二次南京谈判

月底，北平、天津相继失守，华北危急，震动全国。抗战伊始，中央军就节节败退，为挽救局势，蒋介石急于要红军上前线。他要张冲致电毛泽东，邀请毛泽东、朱德、周恩来速至南京共商国防问题。同时蒋准备在南京召开国防会议。中共为了推动抗日，争取合法地位，决定周恩来、朱德、叶剑英赴南京出席国防会议。
月 9

日，周恩来、朱德、叶剑英飞抵南京参加会议，并与蒋进行第四次会谈。蒋介石一面侈谈“只有牺牲到底，无丝毫侥幸求免之理”，一面通过德国驻华大使和日本密谈，在和共产党谈判中，他仍提出向红军派参谋长、政治部副主任。

此时南京主战空气浓厚，刘湘、白崇禧、龙云等地方实力派纷纷和周、朱、叶会晤。实际上中共在南京已取得公开、合法的地位，给蒋造成很大的压力。

8 月 13 日，日本进攻上海，战火烧到蒋的大本营，他才决心抗战，不再提向红军派人。19 日蒋在全国人民抗日高潮的压力下，同意红军改编为八路军，任命朱德、彭德怀担任正副总指挥。8 月 22 日，南京政府正式宣布红军改编成八路军，设总指挥部，下辖 3 个师，每师 15000 人，东渡黄河，奔赴

抗日前线。

朱德、周恩来在南京国防会议上几次发言，指出：必须培养出可以独立持久的能力，应当由阵地战转为平原与山地的扩大运动战，另一则要采取游击战。这些发言对于南京政府制定全国抗战的战略方针产生积极影响。经过反复讨论，蒋介石、何应钦同意中共意见，红军充任战略游击支队，执行侧面战，协助友军，扰乱和箝制日军大部并消灭一部的作战任务。决定红军改编后开赴山西——第二战区作战。这些谈判结果既粉碎了国民党分散八路军、听命于它的阴谋，又发挥八路军的长处，为日后八路军的发展奠定了基础，准备了广阔的舞台。

但是，有两个问题未达成协议，第一，陕甘宁边区政府，蒋介石仍不想承认，他对朱德说：“你抗战了还要边区！”他想给个总司令的名义，就可以取消边区。但是，边区的存在是客观事实，不是哪个人说一句话就可以取消得了的。

另外，没有发布宣言。周恩来起草的《中共中央为公布国共合作宣言》首先阐述了“国难极端严重”，在民族生死存亡绝续之时建立国共合作、统一战线、共赴国难的重要性。然后宣布中共的政治主张：（一）发动民族抗日战争；（二）实现民权政治；（三）发展经济，改善人民生活。重申了中共的四项保证。

蒋将“宣言”从庐山带回南京后，交邵力子、康泽看。康泽是顽固反共分子，提出要将共产党的政治主张全部删去，只留下前面共赴国难一段，以尽量缩小中共的政治影响，压低中共地位。当然遭到周恩来等代表的拒绝，表示：宁可暂不发表，也不能接受康泽提案。蒋以此办法将《宣言》发表一事又压下了。

邵力子是主张联苏联共的，时任国民党中宣部部长。周恩来征得了他对中共在国民党统治区创办报刊的同意。不久，邵签署文件，批准中共南京办事处在南京筹办《新华日报》。周恩来和朱德拜访中央监察院院长于右任先生，请他为《新华日报》题写版头。

月中旬，为参加洛川会议，朱德、周恩来回到陕西，随后率八路军东渡黄河，到山西抗日前线，投身于抗战。

叶剑英留在南京继续和国民党当局交涉。

月中旬，博古到达南京和叶剑英一起同蒋介石、张冲、康泽举行第二次南京谈判。谈判的第一问题是中共代表敦促国民党尽早发布《宣言》。康泽顽固地坚持前议。为此，博古同他发生激烈的争执。

由于博古、叶剑英的据理力争，同时华北各城纷纷失守，蒋介石需要中共和八路军的支持。9 月 22 日，国民党中央通讯社公布了《中共中央为公布国共合作宣言》， 23 日蒋介石发表讲话，承认中国共产党在全国的合法地位。他是这样表达的：“此次中国共产党发表之宣言，为民族意识胜过一切之例证。其中所举诸项，如放弃暴动政策与赤化运动，取消苏区与红军，皆为集中力量救国御侮之必要条件，而其宣称愿为实现三民主义而奋斗，更足以证明中国今日只要一个努力方向。”“中国共产党人既捐弃成见，确认国家独立与民族利益之重要，吾人惟望其真诚一致，实践其宣言所举诸点，更望其在御侮救亡统一指挥之下，人人贡献能力于国家，与全国同胞一致奋斗，以完成国民革命之使命。”

蒋的讲话正如周恩来分析的：“一方面是承认我们，可是另一方面，还

是说要取消红军、取消苏区。他说我们是一个派，不承认我们是一个党，强调要集中在国民党领导之下，还是以阿 Q 的精神来对付我们。”

《宣言》的发表，标志着以国共两党合作为基础的抗日民族统一战线正式形成。但是，蒋介石要取消红军、苏区的一面，又为抗日战争中的反共行径种下了祸根。

谈判的第二个问题是边区政府主席人选问题，蒋介石认为中共推荐的张继、宋子文、于右任都不相宜，怕他们听了共产党的话。蒋和康泽商量后提出任命西山会议派的丁维汾。

中共认为丁是国民党的老右派，坚决拒之，并针锋相对地提出由林伯渠任主席，张国焘任副主席，中共中央决定：只要《宣言》发表，我们已取得合法地位，边区即缓发表，无大妨碍，我们现正一切自行组织。

9 月 25 日，八路军一一五师在平型关取得大捷，这是抗战以来中同军队取得的第一个胜利，共产党、八路军的声威大震。于是，南京行政院三三三次会议上正式通过承认了陕甘宁边区。

博古等在南京开始筹建《新华日报》、《群众》周刊。《群众》于 1937

年 12 月 11 日创刊，《新华日报》于 1938 年 1 月在武汉创办。

另外，达成将大江南北的红军游击队改编为新编第四军的协议。最早是5 月 24 日周恩来在西安向顾祝同提出要求派人和南方游击队联络。第一次庐山谈判时，蒋同意中共联络的要求，但表示要调查清楚后才能编遣。

在八路军之外又成立了新四军，这是谈判的一大胜利。

第二次国共合作从 1935 年 11 月酝酿到 1937 年 9 月建立，前后费时 22 个月，周恩来始终站在谈判的第一线，为维护民族的团结做出贡献。