中唐析置十五道及与节度使的逐渐融合

后以十道作为监察区域地方过大，睿宗景云二年（711 年）“以江山阔远，奉使者艰难”①，乃分山南为东、西道，又分陇右为河西道，未几复罢。玄宗开元二十一年（733 年），始分天下为十五道：将山南道析为东、西二道，以今四川和陕西二省东境作为分界线外，江南道也析为东、西二道，以今江苏、浙江、福建西部省界为分界线。同时分江南西道今湖北西南部、四川东南部、湖南西北部及贵州东北部地另置黔中道；分关内道长安附近诸州增置京畿道；分河南道洛阳附近诸州增置都畿道。“每道置采访使检察非法， 如汉刺史之职”②。设置采访使的十五道，还是监察区域。唐时十五道的行政区划参见本书图 12-18“唐时期全图”。

初唐时期，为加强对边境少数民族地区的统治，沿边诸州总管每加号“使持节”。后总管改称都督。永徽元年（650 年）以后，凡都督带“使持节” 的开始称为节度使，未带的不称。自景云二年（711 年）以凉州都督充河西节度使起，以后逐渐增置，至开元、天宝年间，边境地区已设有十节度使， 包括河西（治凉州，今甘肃武威）、陇右（治鄯州，今青海乐都）二节度使“以备羌、胡”；北庭（治北庭都护府，今新疆吉木萨尔北）、安西（治龟兹，今新疆库车）二节度使“以制西域”；范阳（治幽州，今北京）、平卢

（治营州，今辽宁锦州西北）二节度使“以控东北”；河东（治太原府，今山西太原西南）、朔方（治灵州，今宁夏灵武南）二节度使“以御北狄”； 剑南（治成都府，今四川成都）、岭南（治广州，今广东广州）③二节度使“以绥西南”。

以上十节度使的设置，用意在防制边境少数民族上层分子的反叛，因而多设于从东北至西南的陆上边境。以后为了防御海寇，在东部沿海地区又设经略守捉使三，即东莱守捉使、东牟守捉使及长乐经略使，分别由东莱、登州、福州刺史领之。

节度使初时只管军政，开元时已有兼度支、营田等使，天宝时又有兼采访使的，集军事、民政、财赋等权力于一身。安史乱后，节度使的设置已遍及内地要冲大郡，所谓“自至德（756—757 年）以来，天下多难，诸道聚兵， 增节度使，为二十余道”①。其后诸道“改采访使为观察。观察皆并领都团练使，其僚属随事增量。分天下为四十余道，大者十余州，小者二三州，各因其山川区域为制”②。至此，节度使与道已融为一体，凡设置节度使、观察使的地方，皆称为“道”。“诸道增减不恒”③，或并或析，不可备书。至唐末

⑦ 《读史方舆纪要》卷五《历代州域形势》五。

⑧ 《读史方舆纪要》卷五《历代州域形势》五。

① 《旧唐书》卷四十《地理志》三。

② 《旧唐书》卷三八《地理志》一。

③ 岭南本为五府经略使，后改称节度使。

① 《通典》卷三二《职官》十四。

② 《通典》卷三二《职官》十四。

③ 《通典》卷三二《职官》十四。

乾符年间（874—879 年），已增至四十七道。

安史乱后，节度使、观察使的权力扩大，举凡“兵甲、财赋、民俗之事， 无所不领”④。过去采访使称本道为“本巡”，而节度使、观察使则称本道为“本管”，道已成为州（府）之上的行政、军事区域，地方制度又从唐前期的虚三级变为实三级了。