流民脱籍与豪强地主的隐匿户口

按照汉时“户律”，人皆著籍，脱籍是非法的。“户律”原文虽已亡佚， 但从文帝时薄昭致书淮南王长所云：“亡之诸侯，游宦事人，及舍匿者，论皆有法”①，可见当时对户籍控制极严。但为逃避官府赋役而脱籍的流民，以及在豪强地主荫附之下的农民，为数也仍然不少。《汉书》中累见有豪强地主“侵渔小民”，“役使贫民”，“役使数千家”②的记载。如宣帝地节三年

（前 67 年）胶东国（今山东平度东南）流民自占达八万口③；黄龙元年（前

49 年）宣帝还下诏斥责地方官：“上计簿，具文而已，务为欺谩，以避其课”，命令“御史察计簿，疑其实者，按之，使真伪毋相乱”④。平帝元始年间，西汉政权日趋腐败，豪强地主与朝廷之间争夺剥削对象的斗争日趋尖锐，户口隐匿当更为普遍。