五、辽、金的道与路1.辽的五京（道）府、州、军、城

辽的地方行政区划和制度，始定于太宗时期，至圣宗以后趋于完备。“太宗以皇都为上京，升幽州为南京，改南京（辽阳）为东京，圣宗城中京，兴宗升云州为西京，于是五京备焉”①。辽即以五京为中心，分全国为五道。道也称为路。各道治所，所辖府、州、军及其所统的今地如下：

上京道（路）治临潢府（今内蒙巴林左旗南波罗城）。属一俯、三十州、四城。略当今蒙古人民共和国全境，辽宁、吉林、黑龙江西部，内蒙古北部，及苏联西伯利亚南部地。
东京道（路）治辽阳府（今辽宁辽阳）。属七府、五十七州、二城。略当今黑龙江、吉林、辽宁三省东部，外兴安岭以南，黑龙江、乌苏里江以东至库页岛，兼涉朝鲜东北部。
中京道（路）治大定府（今辽宁宁城大明城）。属二府、六州。略当今内蒙东南部、辽宁西部及河北北部。
南京道（路）治析津府（今北京城西南）。属一府、一州。略当今河北北部、北京市及天津市北部。
西京道（路）治大同府（今山西大同）。属一府、九州、二军。略当今山西北部、内蒙古南部及河北西北端。

五京的长官为五京留守司，兼任府尹。设有某京留守行某府尹事、某京副留守、知某京留守事、同知某京留守事等职。

辽以“上京为皇都，凡朝官、京官皆有之；余四京随宜设官，为制不一。大抵西京多边防官，南京、中京多财赋官”②。

① 本图行政区划以南宋嘉定元年（1208 年）的政区建置为准。

② 《读史方舆纪要》卷八《历代州域形势》八。

① 《辽史》卷三七《地理志》一。

② 《辽史》卷四八《百官志》四，南面京官。

辽在五京之下有“府六，州、军、城百五十有六，县二百有九，部族五十有二，属国六十”①。州县制与部族制并行，前者推行于汉人（包括渤海人）地区；后者则实行于契丹人和其他游牧居民地区。

在实行州县制的地区，州设刺史、同知州事；县设县令、县丞、县主簿和县尉。“其间宗室、外戚、大臣之家筑城赐额，谓之‘头下州军’”②，亦称“投下军州”。它是贵族以战争俘虏兴筑的私城，除军政归朝廷所任节度使掌握外，行政由头下主委官自理，在经济上“凡市井之赋各归投下，惟酒税赴上京归于朝廷③。”“投下”按俘户多少分其等次，“不能州者谓之军，不能县者谓之城，不能城者谓之堡”④，因而，头下州的建置分为州、军、县、城、堡五种。辽代的州和头下州，“冠以节度，承以观察、防御、团练等使”

⑤，因兼采唐、宋制度随时设置，体制不一，造成混乱。

辽代的部族是包括契丹人在内的各游牧民族，除具有特权地位的“遥辇九帐族”等辽内四部族外，有太祖“五院部”⋯⋯等十八部及圣宗“撒里葛部”⋯⋯等三十四部，合计五十二部⑥，这些部族仍保留其已往的部族形态。