二、三国至西晋时期州制的发展1.沿袭东汉的三国州制

三国时期，州制大体上沿袭东汉末的制度而略有变动。

② 《通典》卷三二《职官》一四，州郡上。

曹魏代汉之前，曹操以丞相领冀州牧，为了扩充其直接控制的地盘，便复倡九州之制，于建安十八年（213 年），以汉献帝名义下诏合并十四州， 以恢复《禹贡》九州。即省幽、并二州，以其郡、国并入冀州；省凉州，以其郡、国并入雍州；省司隶校尉部，以其辖郡分入雍、冀、豫三州；省交州， 以其辖郡并入荆、益二州。于是有冀、兖、青、徐、扬、荆、豫、益、雍九州。基本上是根据《禹贡》的州制，只是益州仍沿用汉名，未恢复《禹贡》梁州的旧名而已。但此次改制不仅因交州在东吴境内，未能彻底实行，且为时短暂。及至黄初元年（220 年），曹丕称帝，当年即恢复建安十八年以前的十四州制。曹魏在三国中疆域最大，沿袭东汉的司隶、冀、并、豫、兖、青、徐、幽、凉九州的全土①及扬、荆二州江北的一部（扬州的淮南、庐江、安丰、弋阳四郡，荆州的南阳、南乡、江夏、襄阳、魏兴、上庸、新城七郡）； 后又析司隶校尉部西部的三辅（京兆、左冯翊、右扶风）与凉州刺史部黄河以东诸郡另立雍州，共得十二州。魏时“郡、国、县、道多所置省，俄或还复，不可胜纪”②。其郡国数字史乘记载不一，据吴增仅《三国郡县表》称有郡九十三③，县七百二十。曹丕立国，建都洛阳，与先人故土谯（谯郡，今安徽亳县）、太祖王业之基邺（魏郡，今河北磁县南）、西汉旧京长安及东汉献帝所居许昌（颍川郡，今河南许昌东）并称五都，为隋唐以后开一代数都之先河。

吴据江东，以建业（今江苏南京）为都，约承汉的荆、扬、交三州。荆、扬二州与曹魏隔江相对，其中大半归吴。扬州有丹阳等十三郡。荆州有南郡等十四郡。黄武五年（226 年），分交州南海、苍梧、郁林、高凉等郡另立广州，不久即废。永安七年（264 年），复分交为广，因而领有荆、扬、交、广四州④。《三国郡县表》称吴有郡四十三，县三百三十一⑤。

蜀以成都（今四川成都）为都，仅据益州一隅之地，当汉州的十三分之一。曾以姜维、李恢分领凉、交二州刺史。但凉州所辖仅武都、阴平二郡， 原为益州旧属，仅占今甘肃东南端一隅之地，不能称为一州。交州土地属吴而不在蜀，由建宁太守遥领更是徒拥虚名而已。此外它有一个■降都督，统辖南中诸郡，虽然不用州名，实际和州并列。《三国郡县表》称蜀有郡二十三，县一百三十九①。

②

三国地方制度多仍因东汉之旧。惟郡、国之下，已省去邑、道。魏则代以县、王国、公国，与县侯国同等。除受封者的身份地位有高低轻重外，别无差异。其统属关系为：

蜀、吴二国地方制度较魏简单，诸王受封没有实土，所以州牧、刺史之

① 惟并州北部及西部失去定襄、云中、五原、朔方、上郡及西河郡河西之地。

② 《三国志》卷四《魏志·齐王芳纪》。

③ 《晋志》作六十八，《读史方舆纪要》作九十一。

④ 《通典》谓吴分荆州江夏以东地为郢州，《晋书》记载灭吴时得扬、荆、交、广四州，郢州似初置即废。

⑤ 《三国志》卷四八《吴志·孙皓传》裴注引《晋阳秋》有郡四十二，县三百一十三。

① 洪亮吉：《补三国疆域志》蜀有郡二十二，县一百二十八。

下仅有郡，郡之下仅有县和侯国。其统属关系为： 中央—州—郡—县、侯国（三级制）

魏、蜀、吴三国州置牧或刺史，郡置守、都尉，国置相，县置令、长， 均因汉制。三国另设有农官，称典农都尉或屯田校尉，管理屯区军民，独立于郡、县之外，自成系统。