2.二十八省、三直辖市和蒙古、西藏两地方

1928 年以后的国民党政府时期，迁都南京，又废诸道，改为省、县二级制。特别区改称为省。热河、察哈尔、绥远仍沿用原名，川边特别区则改称西康省。另分甘肃的宁夏道八县，以及西套蒙古阿拉善、额济纳二旗地，建宁夏省；分甘肃的西宁道及青海地方为青海省。直隶（及京兆）和奉天则分别改称河北、辽宁省。合为二十八省。除南京、上海外，又于 1928 年至 1929 年间新置北平、天津、西安、青岛为六院辖市（直属于中央政府行政院）。1930 年复改南京、西安、青岛为省辖市。省、市的长官分别为省长、市长。除二十八省、三直辖市外，别有威海卫及东省二特别区，这是收回威海卫英租借地及中东铁路附属地所设立。另外，蒙古及西藏仍保留其原有制度，但改称为地方。

抗日战争时期，国民党政府迁都重庆，增设重庆为院辖市。1945 年抗日战争胜利，东北三省改为辽宁、辽北、安东、吉林、合江、松江、黑龙江、嫩江、兴安九省，台湾省重新归还祖国，外蒙古独立，又恢复南京、西安、青岛为院辖市，另新增沈阳、哈尔滨、大连、汉口、广州等院辖市，全国共有三十五省，十二院辖市，一地方。

县由县长领导，其建置随着各地区的发展逐渐增多，后以省制区划过大， 统治指挥不便，1932 年以后又陆续在省以下分设若干“行政督察区”（简称专区），设行政督察专员（简称专员）领导，其机构名称是行政督察专员公署。每专区辖若干县，其辖区范围较过去的道为小。1938 年时，已在十五个省设置一百四十二个专区，1947 年增至二百零九个，它只是省的派出机构， 并非一级行政单位。

1947 年全国共有二千零一十六个县，以及包括设局、旗等县级单位一百七十三个，合计为二千一百八十九个。县以下设区，区以下设乡。区是县的派出单位。其行政机构称区公所、乡公所，分别由区长、乡长领导。