（一）明确会考的性质，树立正确的命题指导思想

原国家教委在关于实行普通高中毕业会考制度的通知中早就指出：普通高中毕业会考是国家承认的省级考试，它是检查、评价普通高中必修课教学质量的一种手段，也是考核高中学生文化课学习是否达到合格标准的水平考试。可是，在实行会考制度的初期，人们还不真正理解水平考试的要求，不少人用对待高考的办法来对待会考，因而自觉或不自觉地干扰正常的教学秩序，加重学生的课业负担；也有些人将会考同高考对立起来， 认为会考防碍了高考，因而采取“淡化会考”的办法进行消极抵制。在命题方面，有些会考试题过难，同高考试题区别不大，造成会考及格率太低； 也有的会考试题难度过低，结果使会考及格率和优秀率都太高，不符合教学的实际状况。

我们在命题实践中的体会是，会考命题人员必须认真学习中央和市教育领导部门的有关文件，不断提高对会考重要意义的认识，明确会考与高考是两种不同性质的考试，树立正确的命题指导思想，这是搞好会考命题工作的重要前提条件。通过几年的命题实践，我们初步总结出了地理学科的命题指导思想与命题原则。我们的命题指导思想是：坚决贯彻落实“会考是国家承认的省级水平考试”的基本要求，面向绝大多数学生，从有利于调动学生的学习积极性，有利于大面积提高普通高中地理教学质量出发，严格执行会考说明的各项规定，加强对高中地理基础知识和以地图为核心的地理基本技能与能力的考查，合理控制试题难度，以保证会考取得较高的及格率和适当的优秀率。我们的命题原则是：依据教学大纲，依据会考说明，从本市高中地理教学实际出发，有利于调动广大师生的积极性， 体现教材的知识体系与结构，注重考查地理基础知识，注重考查以地图为中心的基本技能和地理思维能力，合理控制试题难度，严格控制非客观性试题的答案，从而充分体现水平考试的性质，体现试题的导向性原则、科学性原则、可行性原则和客观性原则。