三、农林渔业

（一）农业和林业

战后初期，韩国农业非常落后，粮食供应严重不足，靠美国的粮食援助过日子，直到 60 年代才开始走上发展农业的道路，逐步提高粮食自给和机械化的程度，发展多种经营，实现农业现代化，增加农民收入，改善农民生活。为此，政府采取了许多措施，除完善法制、制定农业发展计划、兴修水利、改良土壤、改善农业生产条件等措施外，还于 1949 年 6 月发布《土地改革法》，进行土地改革，按“耕者有其田”的原则进行土地有偿没收、有偿分配，规定自耕农的土地限制为 3 公顷，多余部分由政府收买。分得土地的农户分 5

年偿还地价。农民在还清地价后，可转让或出卖自己那一份土地。1993 年 8

月，制定了新的《农地基本法》，把土地拥有的上限线扩大为 20 公顷，并实

行下限线，最少不得低于 0.1 公顷；允许成立农业法人，拥有土地的上限线

定为 100 公顷，但不允许大企业参与。为加强对农村的财政援助，1956 年 5

月成立了农业银行，进一步完善农村金融体系，增加了农业贷款。1952 年 2 月公布《农业协同组合法》，1958 年成立农业协同组合中央会，加强对农业生产的指导工作。1981 年推行《农业用水开发十年计划》，1989 年 4 月实施

发展农村综合对策，进一步改善农业生产结构，增加农民收入。为了稳定农产品价格，改善流通结构，扩大农业外收入，政府采取措施，促进农产品产销直接挂钩；在大城市建立批发市场，改善农产品收购及存储工作；对有些农产品实行合同收购制；建立农工联合区，对区内企业给予资金、税收、基础设施使用和技术指导等方面的优惠。

新村运动是韩国当局为改变农村贫穷落后面貌而采取的一项重大措施。1970 年 4 月 22 日，朴正熙总统提出要在农村开展“创造幸福生活的自助运动”，要求各地农村在道（相当于省）农村发展委员会的指导下，以“勤勉，自助，合作”为原则，利用农闲期开展治山治水、修桥铺路、整修房屋、改善生活环境的活动。凡制订了计划、自愿开展这一运动的村庄，政府就赠送335 袋水泥，以示支援。1971 年又抽调大批政府官员下乡指导，并正式取名为“新村运动”。1973 年又按经济发展水平，将农村分为三类，分别对其提出不同的目标。1.基础村（落后的），发给 500 吨水泥和 1 吨钢材，帮助村民增强自助能力，改善生活。2.自助村（中等的），指导村民改善生产条件，发展多种经营，增加农业外收入。3.自立村（先进的），引导村民制定长期发展计划，修建水、电、通讯等基础设施，提高机械化、电气化、良种化的水平。同年 11 月，在光州市召开全国新村运动指导者大会，总结运动的成就，表彰有功人员，奖给成绩突出的村庄“总统特别支援费”。从此新村运动迅速在全国农村普遍展开。

1975 年政府将新村运动从短期项目转为长远规划，从大搞农田基本建设转向扩大农业外收入，从农村扩大到城市。于是新村运动又成为开展“三大运动”（即增产运动、勤俭运动、互助运动）和发展“四大事业”（生产和基本建设事业、增加收入事业、环境福利事业、思想教育事业）的形式。 1978 年“三大运动”又发展为“确立三大秩序运动”，即：建立精神秩序，培养有道德、热心公益的新型市民；建立行动秩序，培养人人自觉遵守社会秩序的风气；改善环境秩序，要求建立一个安全、舒适、高效率、高收入的工作环境和生活空间。80 年代，“确立三大秩序运动”演变成“新生活运动”（亦称“新社区运动”），从中央到地方层层设立指导机构。通过开展这一运动，农业生产有了一定发展，农民生活水平和生活环境得到改善，初步改变了农村的落后面貌，基本上达到了新村运动的目的，80 年代后，这一运动渐趋息微。

现在韩国从事农业的约有 187 万户，农村人口为 777 万人，占全国人口

总数的 17％。耕地面积为 214.9 万公顷，其中水田 135.2 万公顷，旱田 792

万公顷。1991 年粮食产量为 537.5 万吨，其中大米 469 万吨，麦类 23.4 万

吨，杂粮 45.1 万吨；蔬菜产量为 732.9 万吨，其中萝卜 176.1 万吨，白菜

337.3 万吨，辣椒 13.3 万吨，葱 46.5 万吨，其他蔬菜 160 多万吨；水果产量 176.6 万吨，其中苹果 62.9 万吨，梨 15.9 万吨，桃子 11.5 万吨，葡萄

13.1 万吨，柿子和桔子 49.3 万吨，其他水果 23.9 万吨；年产牛肉 9.5 万吨，猪肉 50.6 万吨，鸡肉 17.2 万吨，鸡蛋 39.3 万吨，牛奶 175.3 万吨。韩国人均每年消费粮食 114.7 公斤（其中大米 102.6 公斤）、肉类 19.9 公斤，蔬菜

129.9 公斤，水果 42 公斤。

韩国农业机械化目前已达到一定水平，1995 年计有农用机械 232.2 万台，平均每户 1.24 台。

韩国现有森林面积 645.6 万公顷，占国土总面积的 65％。现有森林中 60

％是幼树，平均每公顷储本 36 立方米。韩国重视植树工作，1995 年植树 2.74

万公顷，同时注意防治病虫害工作。韩国年需木材 888.3 万立方米，其中进口 771 万立方米，自给率仅为 13.2％。

目前韩国农业面临的主要问题是农业人口急剧减少，农村劳动年龄日趋老化；由于城市化和工业化的发展，耕地面积日益减少，垦荒量不能满足发展的需要；自耕农多，经营规模小，每户平均耕地面积不到 2 公顷；专业化、机械化进展慢；随着农产品进口自由化的发展，不少农牧民面临外国农产品的冲击。农民的收入增加大大慢于城市，负债现象加重，粮食总体自给率仅为 43％，其中小麦为 0.1％，玉米为 1.9％，大豆为 20.1％，但大米自给有余，可有少量出口。