（一）“自主币制”

30 年代初期，资本主义各国竞相寻找摆脱世界性经济危机的出路。英、日等国先后放弃金本位制，实行货币贬值政策，筑起保护性的货币壁垒，以此向海外倾销商品，并防止外国商品侵入。1934 年 5 月，美国政府通过《白银法案》，抬高银价，在国内外大量收购白银，从此向银币国家倾销商品。中国当时是最大的用银国，由于美国收购白银，中国的银币便象潮水一样涌入美国市场，从而造成国内严重的通货不足，带来经济萎缩。南京政府曾于1934 年 10 月设置银输出税和平衡税等项目，力图阻止白银外流，但没有效果，财政情况日见险恶。

中国政府迫于财政危机而筹划币制改革，并向各国借款。英国在华的投资大大超过美国，英国为了维护本国的利益，便积极帮助南京政府进行市制改革。1935 年 9 月，英国政府派李滋罗斯（Fred-erick Leith-Ross）为英国首席顾问来到中国。李滋罗斯考虑到当时英国和日本之间的特殊关系，曾多次征询日方意见，并于 1935 年 6 月启程离开伦敦后，取道加拿大先到日本访问，试图争取日方对于援华的协调。

日本对于中国的市制改革的态度，取决于日本总的对华战略。削弱中国是日本的既定方针，因此，对于中国的币制改革，日本蛮横地加以反对。当李滋罗斯来华之际，日本外务省玩弄外交手法，宣称：“日本是稳定东亚的力量，稳定东亚应以日本为中心而加以遂行。”在此前提之下，日本表示“尊重英国的正当权益”。①明白地警告英国，不要侵犯日本在东亚的霸主地位。

李滋罗斯访问日木之后，认为已经得到了日本的谅解。于 1935 年 9 月

21 日抵达上海，经过同南京财政要员的协商，英国政府宣布对华贷款 1000

万英镑，期限 35 年，年息 5 分，以作为财政整顿和实行新币制的准备金。经

过一系列准备，国民政府代理行政院长兼财政部长孔样熙于 11 月 3 日正式宣布中国开始币制改革。其主要内容是：废止银本位制，采用纸币流通制；以中央、中国、交通（后来加上中国农民）银行所发行的纸币为法币；各种公私款项只许用法币结算支付；禁止白银流通，白银收归国有；现有流通白银及银币可按规定换领法币，以后又规定与英镑美元等外币的汇价，由指定银行无限制买卖外汇。②

这次币制改革实现了以四大家族为中心的官僚资本对全国金融财政的统制，国民党政府可以通过大量发行纸币，加重财政赤字，从人民手中汲榨财富。但是，市制改革使中国货币得到统一，在客观上加强了全国各地的经济联系，有利于金融稳定和经济发展。

币制改革纯属中国的内政问题，日本军部、政府各方面却纷纷发表声明，并采取反对和阻止活动。

1935 年 11 月 8 日，日本驻华使馆武官矶谷廉介要求日本政府明确表示实行阻挠币制改革的方针，必要时不惜使用武力。③9 日，日本外务省发表谈话，指责中国币制改革事先未与日方“协议”并取得合作，同时对英国对华

① 上村伸一：《日本外交史》19，第 122 页。

② 杨荫溥：《民国财政史》，中国财经出版社，1985 年版，第 76 页。

③ 《满洲报》1935 年 11 月 11 日。

借款表示“始终持反对之态度”。④同日，日本驻华武官高桥坦对宋哲元威胁说：“白银国有与现银集中上海，是陷华北经济于绝境，并阻碍日本利益。如贵方不能自动防止，则日本将以实力期其实现。”⑤

配合其外交方面的声明，日本加紧在华北各地实行所谓“自主”货币制度，以对抗和破坏国民党政府的市制改革。其主要方案曾议定出：“1、全票方案，2、满洲国国币方案，3、华北统一银行券方案”，①等几种方案。1935 年 12 月 8 日，曾策划伪满币制方案的伪满财政部总务司长星野直树，在《中国币制改革与我国策的确立》一文中声称：“中国此次币制改革虽在政治上引起了国内和国际重大危机，但在技术上却不得不承认它取得了相当的成功”，他向关东军建议，日方表面上与法市保持联系，但应进行“华北自主币制”。②随后，日本陆军省拟定了《华北币制改革指导要领》，其基本方针是：“华北币制在形式上虽需要使之同中国一般市制建立相当的联系，但应迅速排除来自华中、华南方面实质的支配关系，并进而吸收利用其资金”，把以中国新币制为基准的“一种日金汇兑本位”作为本位货币。③1935 年 12

月 10 日，华北日军制订了《华北自主币制施行计划纲领案》，提出在华北设立新的金融中枢，使之与华中、华南金融相分离；建立“华北公库”为唯一通货发行机关并驱逐法币，由华北自治政权与民间银行、钱庄集资 1 亿元，

首先发行额 1.33 亿元；由银钱业和商界的亲日分子任公库首脑，顾问及科级

职员由日本人担任。1936 年 2 月 22 日，日本中国驻屯军司令部提出了上项

计划纲领的修正案，对华北币制独立作了进一步的规定，如货币取 10 进位，

计纸币 5 种，铜币 4 种，共 9 种；华北公库理事会由理事长（总裁）、理事

（副总裁）、各分库理事会代表，银钱业公会和商会代表等组成；在冀察经济委员会下设公库准备委员会。当冀察政务委员会建立之后，由日军松室孝良少将胁迫，迫使冀察政务委员会于 1936 年 5 月由河北省银行在法币之外印发纸币。

1937 年 3 月，伪冀东银行也发行若干面额的纸币及辅币。日本的“自主”币制活动，虽然没有完全得到推行，但亦严重地干扰了中国的币制改革与经济发展，为其对华北实行经济掠夺起到重要的配合作用。