（三）国际裁军会议

华盛顿会议只规定了主力舰比例，未规定巡洋舰及其以下的辅助舰的发展规模。各国海军军备在华盛顿会议之后，有增无减。一些对凡尔赛——华

② 北京政府外交部编：《外交文牍》华盛顿会议案（上），第 8 页。

① 王铁崖：《中外旧约章汇编》第 3 册，生活·读书·新知三联书店，1962 年版，第 208～211 页。

盛顿体系不满的国家，如意、日等国都在竭力发展本国的军事实力，英、美、法等战胜国强国，也在努力加强各自的军事优势，并力图胜过对方，为了限制军备竞赛，1925 年 12 月国联决定成立裁军筹备委员会展开裁军工作，自1927 年至 1930 年，筹备委员会召开大小裁军会议 118 次，勉强拟定了一个

60 条的裁军公约草案，并附有各国提出的 49 项保留意见。

上述裁军活动，并没有能够真正限制各国军备的扩充。日本表面上裁减了部分步兵兵员，却加紧发展摩托、航空，电讯等现代装备，不断改善军备质量，谋求先进武器与技术优势。美国凭借巨大的经济力量，稳步扩充海军力量，使具有 200 年海上霸主地位的英国深感担忧。1929 年 10 月 7 日，英国以外相亨德森名义，向美、日、法、意四国发出邀请，在伦敦召开海军裁军会议，得到响应，1930 年 1 月 21 日会议正式召开。

会议上的分歧与冲突十分激烈，首先是意大利要求同法国平等，而法国坚决反对，英国调解无效，于是法意两国均拒绝在协议上签字，剩下英、美、日三国。英同美的要求也差距很大，经过讨价还价，达成英国巡洋舰比美国多 1.6 万吨。

会议上矛盾最尖锐的还是美国同日本，日本一直将美国看作是争霸太平洋的劲敌，因而力图坚持：“1.水上辅助舰总吨数为美国的 7 成；2.大型巡

洋舰为美国的 7 成；3.潜水艇保有量为 7.8 万吨。”①但美国则要求日对美比

例仍如华盛顿条约所规定的主力舰比例 6 成，双方坚持不下，3 月 13 日美国提出了最后妥协案：日对美总比例为 69.75％，大型巡洋舰为 60.22％，轻巡洋舰为 70％，驱逐舰为 70.3％，潜水艇为 5.27 万吨（与美国相等）。②日本迫于国内经济危机，于 4 月 1 日由内阁会议同意并上奏批准。4 月 22 日，日

本代表在伦敦条约上签字。1931 年 6 月 31 日，由国联邀请全部加盟国，准备在纽约召开陆海空全面裁军会议。但这些裁军会议均未取得任何成效。

总之，二十年代一系列国际裁军活动，并未能真正限制各国军备发展或制止战争。相反，日、意、德等国都从裁军活动中得到掩护，完善了各自的战争准备。特别是日本，以伦敦条约问题为导火索，激化了国内各种矛盾的冲突，法西斯势力飞速膨胀。日本统治阶级为转移矛盾，解决经济政治危机， 加快了对外侵略准备的步伐。