一、凡尔赛——华盛顿体系的形成及其矛盾冲突

（一）巴黎和会与凡尔赛和约

第一次世界大战 1914 年爆发于欧洲，东方的日本与中国也先后参战，卷

入战争的国家共达 33 个。战争结束后，美、英、法等战胜国为处理战败国， 并协调战后国际关系，先后召开巴黎和会与华盛顿会议。然而，这两次会议未能消除战争根源，却埋下了爆发更大战争的种子。

巴黎和会于 1919 年 1 月 18 日揭幕，与会有 27 个战胜国及 5 个新成立的

国家，代表共约 1000 余人。到 1920 年 8 月 10 日签订对土耳其的色佛尔条

约为止，和会历时 1 年又 7 个月。会议由英、法、美、意、日等协约国五强国控制，而美国总统威尔逊、英国首相劳合·乔治、法国首相克里孟梭三巨头是会议的主宰者。

各战胜国依据自身的利益，各有打算。美国参战于 1917 年 4 月，参战最晚，损失最小。到战争结束时，虽然海陆军事力量不及英、法，但由于在战争期间向协约国销售军火，获得暴利，成了世界上头号债权国，纽约取代伦敦成了世界金融中心。总统威尔逊在 1918 年 1 月 8 日的国情咨文中提出“十四点原则”，主张废除秘密外交，缔结公开和约，实行公海航行自由，撤销经济壁垒，建立国际联盟等，为 1918 年 11 月 11 日贡比涅停战协定及巴黎和会定下了基调。

英国在大战中受到相当的削弱，失去了世界经济和金融中心的地位，成了美国的债务国，但在军事力量上仍处于领先地位，海军力量占有相当优势。英国力图维持其“日不落帝国”的地位，阻挠法国利用德国的战败而过分扩张，并维护在战争中获取的既得利益。

法国因在战争中遭受损失最大，元气大伤，负债累累。但法国仍然拥有欧洲最强大的陆军，控制着重要的战略地区。法国决心确立和巩固其在欧洲大陆的霸主地位，并力图通过勒索巨额赔款、分割领土等手段进一步削弱德国，进而控制中欧及部分东欧和巴尔干地区。

意大利的经济和军事力量虽不及英法，但它除了要求得到 1915 年《伦敦秘密协定》所许诺的利益之外，还要求在巴尔干诸地扩张势力，要求割取阜姆港（今南斯拉夫里耶卡），变亚德里亚海为意大利的内湖，在东地中海建立霸权。

日本也是一个发了战争横财的国家，它乘欧洲混战之机，在亚洲和太平洋地区大肆扩张。

1914 年 10 月占领原德属太平洋马绍尔群岛、加罗林群岛、马里亚纳群岛等，11 月抢占中国青岛和胶州湾。

1915 年 1 月 18 日，迫使中国袁世凯政府接受“二十一条”，力图独霸中国。第一次世界大战结束时，日本的工业生产、黄金储备都大幅度增长。因此，日本决心保住战争中掠取的既得权益并进一步同英美等国争夺远东霸权。

中国曾参加协约国方面对德奥宣战，也属战胜国。但中国的参战，一开始就受到日本的操纵和控制。中国为参战经费等问题，在权益方面遭受巨大损失。中国政府希望能通过和会修改同列强的不平等条约，收回山东主权。鉴于上述背景，和会自开始便充满了矛盾和斗争。协约国五强力图根据

各自意志来安排会议，美国总统威尔逊主张首先讨论国际联盟的建立，尔后再讨论赔偿等问题；英法两国首脑则首先关注对德国的惩罚、战争赔款及殖民地分割，认为首先建立国联会更加强化美国的地位。因此，在英法两国的强力坚持之下，和会决定首先讨论德国殖民地与土耳其领土的处理问题。而中国山东问题，是关于。“处理德国以外之德国权利及利益”问题中的重要事项，故围绕山东问题，中国代表与日本等列强展开了一场激烈的外交战。日本对中国的山东志在必得。日本政府对其代表团规定：“第一、⋯⋯

绝对的使命：即要求由日本接管德国在山东省的各种权益及财产，并领有原德国占领的赤道以北的南洋群岛”。1919 年 1 月 27 日，日本代表牧野伸显发言正式提出，日本作为战胜国，根据同中国的“二十一条”及同英法等国的秘密协定，应该继承在山东的权益。翌日，中国代表顾维钧发言，驳斥了日本的说法，指出中国作为主权国和战胜国，依据国际间的基本准则，完全应该收回本国的领土主权。顾维钧强调：“胶州租借地胶州铁路及其他一切权利，应直接交还中国。青岛完全为中国领土，当不容有丝毫损失。⋯⋯且中国对德宣战之文，业已显然声明中德间一切约章，全数因宣战地位而消灭。约章既如是而消灭，则中国本为领土之主，德国在山东所享胶州租借地暨他项权利，于法律上已经早归中国矣。”①中国代表的发言，义正词严。巴黎报界普遍报道：“中国声明受到除日本以外各大国代表的一致赞扬。”①中国在舆论上取得了胜利，“形势对日本不利。”②

4 月 16 日，英、法、美、意、日等五国会议讨论中国山东问题。美国代表在会上提议将山东先交本会暂收，以后再议定交还中国。日本代表牧野坚决反对，要求先由日本接收山东，然后再寻求解决办法。英、法、意三国代表执缄默态度，美国转向妥协。4 月 22 日，在美、英、法三国首脑“三人会议”上，由中国代表列席。美国总统威尔逊说：他“不赞成顾的看法，即与日本订立的条约是不公正的安排。条约的神圣正是大战的主要动力之一，它并非一堆废纸。如果条约与和平赖以存在的原则不符，我们还是不能废除过去的义务。”英国首相说：“英国与日本的订约是在极度需要日本的支持时进行的。⋯⋯订立条约是严肃的，英国现在不能掉过头来对日本说‘行了，

① 王芸生：《六十年来中国与日本》第 7 卷，生活·读书·新知三联书店，1981 年 版，第 265～267 页。

① 《顾维钧回忆录》1.中华书局，1983 年版，第 186 页。

② 信夫清三郎：《日本外交史》下，商务印书馆，1980 年版第 449 页。

谢谢。当我们需要你的帮助时，你给予帮助，可是现在我们认为条约很不好， 不应该执行。’”③而法国首相克里孟梭随之附和共同压中国妥协，以接受日方观点。

日本代表还向会议表示，如果日本在山东问题受挫，将拒绝在国联问题上签字。建立国联是威尔逊最大的愿望，威尔逊于是提出，如果日本在一切军事权利上让步，而将协议仅仅限制在纯粹的经济问题方面，他就将同意日本的要求。

29 日，美、英、法三国会议邀日本代表出席，最后于 4 月 30 日议定了

凡尔赛条约。其中第 156 至第 158 条对中国山东问题规定：德国将按照 1898

年 3 月 6 日与中国所订条约及关于山东省之其他文件，所获得之一切权利所有权及特权，其中关于胶州领土、铁路、矿产及海底电线，在胶州领土内的德国所有动产和不动产均为日本获得，各项有关档案证券及文件，均于 3 个月内移交给日本。

这样，名为《协约和参战各国对德和约》，竟把对于战胜国领土主权及铁路、矿山等方面权利的分割写入条文，完全剥夺了中国作为主权国家和战胜国的一切权利。这是巴黎和会的分赃性质以及威尔逊“十四点原则”虚弱性的大暴露。消息一传到中国国内，人民愤怒之极，立即爆发了声势浩大的五四运动，因此，中国代表团亦拒绝在和约上签字。

巴黎和会决定建立国际联盟，是一个重大国际事件。1919 年 4 月 28 日会议通过了《国际联盟盟约》，并将它列为《凡尔赛条约》的第一部分。1920 年 1 月 10 日国联正式宣告成立，协约国方面的五强国为常任理事国。国联成立后，实际上操纵在英法手中，美国因其要求未能达到，一度拒绝参加，苏俄也被排斥在外。国联标榜以促进国际合作，维持正义，实现国际和平与安全为根本宗旨，但国联盟约并没有能够确定关于侵略的定义，也未能制定出制裁侵略的办法。国联不过是各帝国主义大国维护其自身利益，推行侵略政策，重新瓜分殖民地的工具。

6 月 28 日，各国在凡尔赛宫明镜厅正式签署《协约和参战各国对德和

约》，共 432 条。战败国殖民地随后由国际联盟根据委任统治制度加以处置。这些殖民地被分为土耳其地区，中非地区，及南非和太平洋岛屿三类，分别由委任统治国实行治理或纳入版图实施统治。德国的欧洲领土被割让 1/8， 赔偿问题先决定赔 200 亿金马克，最后决定的数额是 1320 亿金马克，并要担负占领军的全部费用。德属殖民地的中非多哥和喀麦隆由英法瓜分，东非的坦噶尼喀划归英国，太平洋的新几内亚划归英国自治领澳大利亚，萨摩亚划归新西兰，马绍尔群岛、加罗林群岛和马里亚纳群岛划归日本。列强从德国手中共夺走殖民地总面积 295 万平方公里。这样激烈争斗的结果，英国维持了海上霸主地位，法国确立了在欧洲大陆上的优势，日本扩张了在中国及南太平洋的势力。从而形成了列强在欧洲、西亚和非洲的“新秩序”即凡尔赛新体系。对战败国处置的各项条约，基本实现了英、法的复仇愿望，但战胜国之间的权益分配并不均衡，中国等被侵略国家的正义要求没有得到伸张。所以，旧的矛盾没有解决，新的冲突又在酝酿。正如列宁所说：“靠凡尔赛条约来维系的整个国际体系、国际秩序是建立在火山上的。”①

③ 《美国对外关系——巴黎和会 1919 年》第 5 卷，第 146～148 页。

① 《列宁全集》第 31 卷，人民出版社，1958 年版，第 292 页。