二、拼凑伪省政权与成立“自治指导部”

日本关东军炮制出《满蒙问题解决方案》时，向东北各地的进攻仍在进行，所以决定随着军事占领地区的扩大，先成立省、县等地方伪政权。

1931 年 9 月 22 日，日军参谋副总长致电派到沈阳的建川美次，表示同

意开始进行谋略活动的意见。于是，当天 16 时，关东军向天津日军司令官发出电报，让他把住在日租界的傅仪等置于其“保护”之下。接着又连日派人分别同哈尔滨的张景惠、吉林的熙洽、桃辽的张海鹏、东边道的于芒山等人进行联络。②经过这一番紧锣密鼓的活动，首先宣布“独立”的是吉林省的熙洽。熙洽是溥仪的远支宗室，是搞清朝复辟运动的宗社党一派的巨头之一。他准备借日军的力量，恢复清朝。他曾发誓说：“⋯⋯为恢复清朝的统治，就是肝脑涂地亦在所不惜。”③9 月 26 日，熙洽宣布伪吉林省长官公署成立，自任会长，统辖吉林省的军民两政。9 月 28 日，熙洽声明同南京国民党政府和张学良政权脱离关系，宣布“独立”，并“聘请”日本特务机关长大迫通贞和吉林“满铁”公所长滨田有一等 7 人为顾问团，掌管长官公署军政各方面的实权。

辽宁省伪政权的建立几经周折。日军占领沈阳后，根据吞并领土方案，立即任命土肥原为沈阳市长。当改为建立“独立国”方案后，日本陆军中央认为关东军直接实行军政太为露骨，关于地方行政只应做到维持治安的程度。为物色适当的人选，直到 10 月 20 日，关东军才让土肥原下台，起用日本豢养多年的汉奸赵欣伯，充当伪沈阳市长，另派几名日本顾问进行监督。辽宁省的傀儡政权，先是在 1931 年 9 月 24 日，利用亲日派袁金销和老牌汉奸于冲汉等，出来组织“地方自治维持会”，9 月 26 日，改为“辽宁省地方维持委员会”，袁金铠充当委员长，于冲汉、阚朝玺充当副委员长，暂代行省政府职能。与此同时，日本侵略者又指示汉奸组成“辽宁四民临时维持会”

①，以恭亲王溥伟为会长，又组织了“东北绅民时局解决方案讨论会”，为其

进一步拼凑整个东北傀儡政权大造舆论。9 月 28 日，赵欣伯等与“辽宁地方维持委员会”一起，发表了一个所谓“独立宣言”，宣布脱离张学良政权。 11 月 10 日，辽宁省伪政权正式组成，以袁金铠为伪省长，并从 11 月 20

日起，将辽宁省改为奉天省。后来，关东军认为袁金铠这个傀儡效命不力，

① 关宽治、岛田俊彦：《满洲事变》，上海译文出版社，1983 年版，第 418 页。

② 〔日〕《现代史资料 7·满洲事变》，美铃书房 J985 年版，第 191～192 页。

③ 《吉林文史资料选辑》第 1 辑，第 6 页。

① “四民”指商、工、农、学。

12 月 13 日决定用事变后被软禁的前省政府主席臧式毅出任伪省长。12 月 15 日，伪奉天省政府成立，臧式毅就任伪省长，袁金铠的“辽宁省地方维持委员会”解散。16 日，臧式毅通电声称，不承认在锦州设立的张学良政府。臧式毅就任后，任命原维持会顾问金井章次为省政府首席顾问兼交通委员会顾问，大雄峰会骨干分子中野琥逸为奉天市首席顾问；其它重要部门也均有日本顾问。至此，在辽宁总算拼凑成了脱离中国而在日人控制下的“新政权”。

张景惠在哈尔滨拼凑治安维持会。当时的哈尔滨和中东铁路附属地属于东三省特别区管辖。“东省特别区”长官张景惠和日本人早有勾结。“九·一八”事变时，张景惠正在沈阳。9 月 22 日，板垣秘密策动他返回哈尔滨宣布“自治”。9 月 27 日，张景惠宣布组织“东省特别区治安维持会”，自任会长。9 月 30 日，又以“维持地方治安”为名，招募 2000 余人的“特区警备队”，枪支弹药均由日军秘密提供。由于哈尔滨周围驻有抗日武装，哈市人民抗日热情高涨，所以直到 1932 年初，张景惠才发表“独立宣言”，公开叛国。

另外，在日本人的积极策动下，吉林洮辽镇守使张海鹏于 1931 年 10 月

日宣布“独立”，自任伪边境保安司令。同月 16 日，辽宁东边道镇守使于芷山，发表“独立”宣言，公开降日，成立伪“东边道自治保安司令部”，自任总司令。

黑龙江的伪政权是在马占山决定投敌后建立的。

1931 年 11 月 19 日，日军占领齐齐哈尔后，马占山率部退至海伦，继续坚持抗日。

25 日，日军扶植劣绅、前黑龙江省府委员赵仲仁等，在齐齐哈尔成立“地方维持会”，同时决定由张景惠出任伪黑龙江省主席。张景惠见马占山未降，迟迟不敢就任。30 日，日军第 2 师师长多门二郎曾致函马占山诱降，马未予置理。但马占山常与赵仲仁及哈尔滨义祥火磨经理韩云阶（后为黑伪省长）等来往。这两个汉奸常到哈见张景惠和日本人，密谋将马占山出卖，实际上他们已成为马占山的入幕之宾。12 月 6 日，本庄繁派板垣一行 5 人到海伦诱

降。马占山于 7 日晚会见板垣。板垣以不反抗日军为条件，诱使马占山就任黑龙江军政帮办或警备司令之职，而把黑龙江省主席职务让给张景惠，遭到马占山的拒绝。此后，板垣极力催促张景惠出面，从事诱降活动。马占山允许张景惠到黑省政府主持政务。但不许有日人干预，且马部军费仍由省府照拨。1932 年 1 月 1 日，张景惠在板垣的指使下，在哈尔滨发表“独立宣言”，就任黑龙江省省长。1 月 6 日，马占山由海伦赴哈尔滨，会见张景惠和驹井德三，表示愿与张合作，张即于当日下午乘火车赴龙江。翌日，张景惠发表就任伪省长宣言。然后，委派当地绅士吉祥代理伪省长职，并组成顾问部。当天下午，张景惠返哈尔滨。伪省府的实权，完全由日本顾问村田悫鹰等人掌握。至此，辽宁、吉林、黑龙江三省的伪政权都建立起来了。

为了把所谓“自治运动”扩展到县、市，1931 年 11 月 10 日，日军指使汉好于冲汉在沈阳成立伪“自治指导部”，其任务是监督和指导各县行政，拼凑县一级政权等。

“自治指导部”受关东军参谋部指挥，实权掌握在日本顾问中野琥逸和中西敏宪手中。“自治指导部”下设总务、社会、调查、指导、监察五部和自治训练所。关于“自治指导部”的情况，曾任该机构社会部长的笠木良明，战后在东京国际军事法庭上供认：“这个团体的主要目的是发展独立运动，

给独立运动以指示和援助。这个团体的头目虽然是中国人于冲汉，此外还有几个中国人，但占全体人员的 90％，并居于最负责地位的，都是日本人。” “这个团体的活动经费，是由关东军拨给的。我们与关东军保持密切的联系，我们的一切政策和活动，都必须得到关东军的同意”。①

“自治指导部”成立后，除命令各县贯彻“自治指导部”的条例和章程外，并分派日本人到各县就任自治指导委员会委员长，负责监督改组和指导各县的施政。各县傀儡政权的骨干，大多由“自治训练所”（后改为大同学院）培训出来的汉奸充任。

“自治指导部”不只是日本侵略者攫取县市一级政权的主要工具，同时还是制造伪满洲国的重要宣传机构。许多有关“满蒙独立运动”的宣传品，以及各县所谓“促进”伪满洲国建立的电文，都出自这个机构，以图盗用“民意”，蒙蔽世界公众耳目。