（二）大陆政策的形成

1868 年，日本开始明治维新，逐渐走上了近代化道路。同时，也开始了对东方各弱小国家和民族的侵略和扩张。

1868 年 4 月 6 日，日本政府以天皇名义发布施政纲领《五条誓文》和《宸

① 〔日〕高桥龟吉：《日本近代经济的育成》，时事通信社，1982 年版，第 28 页。

② 汪向荣、夏应元：《中日关系史料汇编》，中华书局，1984 年版，第 508 页。

③ 汪向荣：《中国近代化与日本》，湖南人民出版社，1987 年版，第 171 页。

④ 玖村敏雄：《吉田松荫的思想和教育》，岩波书店，1942 年版，第 168 页。

翰》（即御笔信），宣布要“经营天下，安抚汝等亿兆，欲开拓万里波涛，布国威于四方。”①提出进行对外扩张侵略的总方针。

明治政府为实行其侵略政策，又改革军制，推行“国民皆兵主义。”② 于 1872 年 12 月 28 日发布《全国募兵诏书》，强制国民为其战争政策捐献生命，贡献“血税”。

1882 年以天皇名义颁布《军人敕谕》，宣布：“朕乃汝等军人之大元帅，朕依汝等如股肱，汝等仰朕为头脑⋯⋯。”③要求全体官兵遵循“忠节、礼仪、武勇、信义、朴素”等武士道德行，成为侵略战争的驯服工具。

1879 年至 1880 年，日本参谋部先后派出桂太郎等 10 余名军官，以驻在武官与语文研究生名义到中国，刺探中国的洋务运动等各方面情报，并综合写成《邻邦兵备略》。日本参谋部首任参谋总长山县有朋借助此书向天皇上奏说：“兵强，国民志气始可旺，国民自由始可言，国民劳力始可积，然而国民之富贵始可守。”④露骨地提出通过“强兵”以“富国”的侵略方针。

为推行其扩张路线，明治政府通过军事改革确立了近代的军国主义体制。

1878 年，将属陆军省的参谋局改为参谋部，规定参谋部长直接辅佐天皇，在有关统帅权事项方面可以直达天皇而进行“帷幄上奏”。1889 年日本颁布宪法，规定：“天皇统帅陆海军”，“天皇决定陆海军的编制和常备兵额”。同年末公布《内阁官制》，规定“凡有关军事机密和军令问题上奏天皇，除按天皇旨意下发内阁之文书外，均需由陆军大臣、海军大臣向内阁总理报告。”⑤这样剥夺了内阁的兵权，决定了“参谋部长的地位优于陆军大臣而与太政大臣并立”①。

1893 年，海军也成立了海军军令部，同时颁布《战时大本营条例》，使参谋总长以大本营参谋长的身分，协调和控制陆海军。至此，形成统帅权独立于内阁，陆海军并属于天皇，军政与军令权分立的极端专制的军国主义体制，它造成了一部以默武扩张为根本任务的战争机器。

在明治初期扩张路线和军国主义体制的基础上，日本在 90 年代初期进一步确立了大陆政策。

1890 年 12 月 6 日，在日本第一届帝国议会上，内阁首相山县有朋发表施政演说，宣称“盖国家独立自卫之道，本有二途。第一曰守护主权线，第二曰保卫利益线。其中，所谓主权线，国家之疆域也。所谓利益线，曰与主权线之安危密切有关之区域也。⋯⋯欲维持一国之独立，唯独守主权线，决非充分，亦必然保护其利益线。”②同时宣称“我方利益线之焦点，在于朝鲜。”

③山县有朋在对天皇奏文中进一步写出：“釜山、义州间之道路即通往东亚大

① 伊文成等：《明治维新史》，辽宁教育出版社，1987 年版，第 356 页。

② 松下芳男：《日本军制和政治》，黑潮出版社，1960 年版，第 25 页。

③ 防卫厅防卫研研所战史室：《战史丛书·大本营陆军部》1.朝云新闻社，1974 年版，第 14 页。

④ 远山茂树：《日本近现代史》第 1 卷，商务馆，中译本，第 28 页。

⑤ 森松俊夫：《日军大本营》，军事科学出版社，1985 年版中译本，第 34 页。

① 松下芳男：《明治军制史论》上，有斐阁，1956 年版，第 15 页。

② 大山梓：《山县有朋意见书》，原书房，1966 年版，第 203 页。

③ 大山梓：《山县有朋意见书》，原书房，1966 年版，第 197 页。

陆之道路而后必成为横断中国直达印度之途。”④公然将邻国领土视为本国利益线，毫不掩饰地表达了对外扩张企图。因此，以山县有朋的“二线说”为标志，日本对东亚大陆的侵略扩张政策业已形成。

1875 年后，日本开始把中国作为主要假想敌，提出日本对外扩张的主要敌手“不是英国，不是法国，亦不是俄国，而是邻邦清国。”⑤山县有朋曾在一份上奏文中说：清国“地泽财丰，兵数不下百万，其幅员人口与全欧洲比齐。”因此，日本对华“兵备之急，尤如渴饮饥食。”⑥1882 年，日本侵略朝鲜之后，作为陆军上将兼参事院议长的山县有朋，上奏强调：“恢复我邦尚武之遗风，扩张陆海军，以我帝国为一大铁舰，力展四方。”①其后强调要在俄国远东铁路计划完成之前，同英国修好结盟，早日分割并控制朝鲜与中国。1890 年山县有朋还先后抛出《军事意见书》和《外交政略论》，鼓吹侵略中国、夺占朝鲜，与英、俄等列强争斗。山县内阁外相青木周藏又向日本政府提出《东亚列国之权衡》，要点是：将俄国逐出西伯利亚，“日本将领有朝鲜、满洲及俄国沿海州”，要对朝鲜“采取强硬手段，施行干涉主义”②，得到内阁认可。

据此大陆政策及对华对朝战略，日本加剧扩充陆海军，逐步完善了侵华作战的组织指挥系统。