（二）拟定国防作战计划，确立国防区域和划分战场

国民党政府军事委员会制定的《1935 年度防卫计划大纲》，在上年度国防计划大纲的基础上，进一步划分了国防区域、阵地线和兵力部署，将全国划分为三道防卫区域：第一线有察冀晋绥区、山东区、江浙区、福建区、粤桂区；第二线有察冀区、山东区、河南区、安徽区、江西区、湖南区；第三线有晋绥区、宁夏区、甘肃区、陕西区、湖北区、四川区、云南区。②该年度防卫计划大纲还根据对日采取消极和积极两种不同作战态势，分为甲、乙两案，分别拟定了未来抗日作战的战略方针。《1936 年度国防计划大纲》又进一步将全国划分为 4 个大区：（1）抗战区：察、绥、冀、晋、鲁、豫、江、浙、闽、粤；（2）警备区：皖、赣、湘、桂；（3）绥靖区：付、陕、川、宁；（4）预备区：陕、川、鄂、湘、桂、赣、云、新、青、藏、康。并以军事委员会为最高统帅机关，设冀察、晋绥、山东、江浙、福建、粤桂 6 个国

防军总指挥部，1 个预备军总指挥部（由陕、甘、川、鄂、湘、赣、云、贵 8 省组成）。③

1936 年，国民党政府军事委员会规定了预定战场的阵地设置。（1）北正面：甲、山东区，包括潍河阵地，鲁南阵地，鲁西阵地。乙、冀察区，包括平津张据点，沧保阵地，德石阵地。丙、河南区，包括豫北阵地，归兰阵地，汴郑阵地，巩洛阵地。丁、徐海区，包括海州阵地，运河阵地，徐州阵地，蚌埠阵地，淮阴阵地。（2）晋绥侧面：甲、山西区，包括晋东阵地，晋北阵地。乙、绥远区，包括绥东阵地，绥北阵地。（3）东正面：甲、江苏区， 包括京沪阵地，南通据点，首都阵地。乙、浙江区，包括沪杭阵地，宁波阵地，温台据点。（4）南海岸：甲、福建区，包括龙延阵地，闽厦据点。乙、广东区，包括潮汕据点，雷琼据点，广惠据点。（5）警备区：甲、陕甘宁青区。乙、湘鄂赣皖区。丙、广西区。丁、滇黔区。戊、川康区。①

1936 年底，国民党政府参谋本部又拟订《1937 年度国防作战计划》，1937

年 3 月修订完毕。

此外，1935 年 3 月，军事委员会防空委员会也拟定了防空作战计划，准备以七·五厘米高射炮营担任南京与各战略要地的防空任务，在全国各省、市、县成立防护团及防空协会，在各省会及各重要地区设置防空情报所或分所，以构成全国防空情报监视网，并将全国划分为 9 个防空区：苏浙皖、河南、赣闽、晋绥、冀察、湘鄂、粤桂、陕甘、川滇黔。