一、日本僵略华北的旱期策划

从 1931 年“九·一八”事变开始，直到 1933 年多月 31 日《塘沽协定》签字，日本军国主义在武装攻占中国东北并巩固其统治的同时，也加紧了在华北地区的侵略活动，酝酿制定其对华北的侵略政策。

早在 1931 年 4 月，日本侵略中国东北的重要策划者之一石原芜尔在《为解决满蒙问题的战争计划大纲（对美战争计划大纲）》中，就提出必要的时候要进行关内的作战，其占领范围“依据情况区别决定，然首先可以预定为华中以北。”①当日军发动“九·一八”事变占领了东北大部分地区后，陆军部于 1931 年 11 月 16 日起草《对苏中两国作战计划大纲》，其作战指导方针第一条要求“确实占领北满⋯⋯。此外，扫荡沿海州及华北方面的敌军”。② 还计划“向华北方面（平津及山东方面）派遣 4 个师，迅速平定平津一带， 根据情况，以后使之对南京军作战”。③

1932 年 1 月 28 日，日军对中国最大城市上海发起进攻。参谋部同时设计，在对华全面战争之时，将从四个方面对华作战，即：第一，满洲方面， 第二，华北和山东方面，第三，长江方面，第四，福建方面。此时，日军以攻占东北为第一要务，未敢旁骛。

1932 年 8 月 27 日，日本内阁会议决定了《从国际关系看时局处理方针案》，该案针对“九·一八”事变后的中国局势，将所谓“对满蒙政策”与“对中国本部政策”并列提出，该案供认，日本此时最需要的是巩固东北的占领，要使列国消除对日本“对于中国本部政策的不必要的疑虑和担心”，④ 以避免列强实行干涉。在这里，对华北的侵略计划包含于“中国本部”之中， 尚未单独分立。此后，日本就迅速加快了独立的对华北侵略政策的制定。

① 《华北享变资料选编》，河南人民出版社，1983 年版，第 490～493 页。

① 角田顺：《石原莞尔资料、国防论策》，原书房，1971 年版，第 71 页。

② 〔日〕《大本营陆军部》〈1〉，朝云新闻社，1974 年版，第 322 页。

③ 〔日〕《大本营陆军部》〈1〉，朝云新闻社，1974 年版，第 333 页。

④ 〔日〕《现代史资料》8，美铃书房，1982 年版，第 5 页。

1932 年 8 月，石原莞尔在《经略满蒙之我见》中提出：“山西的煤，河北的铁，河南、山东以南的棉”应该为日本所用，同时还强调，日本不能只满足于“满洲国”的“开发”，还必须实行“开发中国本部首先是实现开发华北的方策”。⑤

1932 年 5 月，日本法西斯军人发动政变，枪杀了首相犬养毅，结束了日本历史上的政党内阁，建立了由军部、政党、官僚联合控制政权的“中间内阁”，军国主义强硬对外路线得到加强。日军于 1933 年 1 月制造山海关事件， 进犯热河，开始侵入关内，兵锋直逼华北。板垣等还制定计划，欲收买华北的反蒋派军政要员，力图以此排挤蒋介石在华北的势力，然后建立由日方操纵的华北傀儡政权，名称为“华北联治政府”。据日本驻南京总领事须磨弥吉郎的调查记载，到 1933 年 5 月，板垣为执行此计划已耗资 300 万元，这项费用均从日本陆军省机密费中开支。①5 月 6 日，参谋部向日本驻北平、天津等特务机关下达了《华北方面紧急处理方案》，提出在华北的方针是“依靠关东军之武力继续实行强压，以此为基调实施相对应的对华北的方策，使现华北军政官宪真正屈服或导致其瓦解，并迫使满华国境附近的中国军队撤退，确保该方面的安定”。还规定其要领在于：“于华北、华中、华南各方面，分别进行促使其更加分立之方案。”②考虑到对东北的占领尚未巩固，东北的抗日武装力量尚有“22 万之众”，③日军需要以较大兵力进行“讨伐肃正”。另外，日本正在建立和巩固伪满洲国傀儡政权，而用于热河等地的日军在作战中消耗较大，急需休整补充。所以，尽管制订了上述初步的方针和要领，也未能进行更大规模的作战行动。