三、《国策基准》的制定

日本陆海军中央部在完成《帝国国防方针》和《帝国军队用兵纲领》的修改后，展开新的政治攻势，促使议会通过适应扩大对外侵略的基本国策。日本陆海军对外侵略的方针，历来存在着分歧。陆军主张以陆为主、以

海为辅的北进方针，海军则主张确保大陆、发展南方的南进方针。因此，陆海军分别拟定国策纲要的提案，双方分歧很大。海军坚持“北守南进”的方针，对陆军的方针无论如何也不同意。为解决战争指导方面的分歧，日本陆军参谋部进行了改编，在第 1 部内设置了主管战争指导和判断形势的第 2 科，专门研究国防国策，调整陆海军之间的意见。

1936 年 6 月 30 日，日本陆军参谋部作出《国防国策大纲》最后方案。它是一个包括军事、外交、财政等各方面的广泛的国防政策的纲领，其中陆海军在方针方面也达成一致协议，将“北守南进”改为“南北并进”。

1936 年 8 月 7 日，日本在首相、外相、陆相、海相、藏相参加的五相会议上，通过了《国策基准》①，其主要内容如下：

国家大政的根本，在于根据大义名分，内则巩固国家基础，外求发展国运，⋯⋯帝国鉴于内外的形势，认为帝国当前应该确立的根本国策，在于外交和国防互相配合，一方面确保帝国在东亚大陆的地位，另一方面向南方海洋发展，基准的大纲如下：

排除列强在东亚的霸道政策，⋯⋯具体体现皇道精神，⋯⋯
⋯⋯确保帝国在名义上和实质上都成为东亚安定势力的地位，应充实必要的国防军备。
对大陆的基本政策，在于希求满洲国的健全发展，日满国防的巩固，消除北方苏联的威胁，同时防范英、美，具体实现日、满、华三国的紧密合作，⋯⋯
对南方海洋，特别是对外南洋方面，努力促进我国民族的经济发展，一面避免刺激他国，一面以渐进的和平手段扩张我国势力，⋯⋯

以上述根本国策为轴心，统一调整内外各项政策，力求适应现在的形势而实现刷新国政。其纲要如下：

扩充国防军备

陆军军备，以对抗苏联于远东所能使用的兵力为目标。⋯⋯

海军军备，应配备和充实兵力，足以对抗美国海军，确保西太平洋制海权。

我国外交政策，总的说来，应以不折不扣地完成根本国策为基本精神，加以综合地革新，⋯⋯

政治行政机构的革新改善、财政经济政策的确立以及其他各种设施的运用，都必须和上述根本国策相适应，关于下列事项，应采取适当的措施：

指导和统一国内舆论，使在打破非常局面上能够巩固国民的决心。

① 《国策基准》又称《基本国策纲要》、《国策大纲》。

⋯⋯对行政机构和经济组织应进行适当的改革。

为航空及海运事业的飞跃前进，应采取适当的措施。
加速制定国防和产业所需重要资源、原料的自给自足计划。⋯⋯①

上述《国策基准》，是日本政府第一次明确制定的向大陆和海洋同时扩

张的全面侵略计划。它具体地规定了侵吞中国、进犯苏联、待机南进的战略方案。它首次把北进和南进两个方面并列为国策，妄图独占东亚大陆，控制西、南太平洋，争霸世界。《基准》强调以整备国防为主要手段，推行法西斯的内政和经济政策，并以积极的外交相配合，以实现其战略计划。这一侵略性的《国策基准》，一直成为日本政府在亚洲和太平洋扩大侵略所遵循的方针。在以后的年代里，日本政府始终按照这一基准行动。