第二节 摆脱裁军会议的约束及日德的勾结一、废除华盛顿海军条约

1922 年 2 月和 1930 年 4 月，美英日法意 5 国先后在华盛顿及伦敦签订了《关于限制海军军备条约》、《限制和裁减海军军备的国际条约》，使日本全力发展海军的野心受到一定的遏制，引起日本对限制海军军备条约的不满。1930 年的伦敦条约，规定在 1935 年由各缔约国开会订制新的条约。1933 年七八月间，斋藤内阁时期的海军军令部次长高桥三吉公开说：“我们打算以贯彻平等要求的决心出席会议。如果不接受我们的要求，我们就撤退回国。”①

1934 年 10 月，美英日 3 国代表在伦敦举行海军裁军预备会议。日本天

皇裕仁就日本出席海军裁军会议，事前即对海相口授了指令，又于 10 月 6 日批准发电报给会议代表，指示“在谈判时伺机尽早”宣布废除条约。日本在《给帝国代表的训令》和《帝国政府对海军裁军预备会议的方针》中指出： “倘沿用 1922 年在华盛顿签订的限制海军军备的条约，对我帝国国防建设甚为不利。为实现我帝国关于限制海军军备的根本方针，务须在本年度未以前， 向条约成员国发出废除此条约的通知。”②日本代表山本五十六按照日皇和日本政府的指令，在到达英国举行的记者招待会上说：日本再不能屈从于海军比例制的约束，在这一点上，我国政府没有任何妥协的可能性。

1934 年 10 月，在举行伦敦会谈中，日本政府还发表了一个指导舆论的正式声明，其中说，从日本在国际联盟中的经验看来，公正的主张并不一定经常能获得国际会议的承认③。由于日本已拿定主意决定废除华盛顿条约，不承认各国问的海军比例数，因此，日本代表在会议上只不过是想听一下各方的陈述，弄清各国的意图。在此期间，日本政府曾煞费苦心地寻找既废除条约，又不背拨弄是非、缺乏信义污名的妙法。它不想首先提出废约，而希望各与会国共同发出废除条约的通知。为此，日本政府向法、意等有关国家建议，共同废除华盛顿海军条约，但未得到他们的赞同。巧计不成，只有赤膊上阵。于是，12 月 3 日，日本内阁会议通过，并于 12 月 9 日经由枢密院批准，单方面宣布废除华盛顿海军条约，原文如下：

华盛顿

国务卿考代尔·赫尔阁下

迳启者：本大使依据本国政府的训令，将以下内容通知阁下，实为荣幸： 日本国政府根据 1922 年2 月 6 日在华盛顿签订的关于限制海军军备条约

第 23 条，现对美利坚合众国政府通告废除上述条约的意思，为此，该条约于

1936 年 12 月 31 日后应即无效。本大使现向阁下谨表敬意。

斋藤 博

于华盛顿 1934 年 12 月 29 日

12 月 30 日，日本政府为对其单方面宣布废除华盛顿条约的行动辩解，

① 《远东国际军事法庭判决书》，群众出版社，1986 年版，第 82 页。

② 〔日〕阿川弘之：《山本五十六》，解放军出版社，1987 年版，第 52 页。

③ 《远东国际军事法庭判决书》，群众出版社，1986 年版，第 83 页。

又发表了外务省当局关于废除华盛顿限制海军军备条约通告的谈话。谈话中说：

“帝国政府在这次进行海军军缩准备谈判时，希望与有关国象合作，获得帝国国防的安全和巩固，⋯⋯

然而，华盛顿限制海军军备条约不但承认保有舰艇中最富有攻击性的舰种——帝国认为这种舰种必须完全废除，并且根据比例原则规定了大海军国之间的战斗力等级。因此，对照帝国政府的根本方针，毕竟不能承认这个条约继续存在。并且，国为受相形见细的比例规定，伤害了我国国民的自尊心， 这是永远不能使国民得到满足的原因。⋯⋯

⋯⋯我方认为，如果有可能，就和有关国家一起通告将该条约废除，然后再合作致力于签订新条约，这样最为适当。由此，帝国政府在此之前对有关各国说明了以上要旨，劝告他们一起通告废除，可是没有任何一国同意这一点。⋯⋯

⋯⋯至于进而扩张军备或有害于国际和平，这完全是帝国做梦也不会想到的事。”①

自从 1922 年 2 月 6 日签订华盛顿限制海军军备条约以来，日本始终对这种限制不满，总是梦寐以求打破条约的限制，以便不受束缚地全力扩充海军军备。当时任外务次官的重光葵也认为：日本“废除华盛顿条约，意味着日本要同英、美第一流海军国展开军备竞赛。”①但是，在日本外交当局的谈活中，无限制发展海军军备的主旨，竟变成了“帝国做梦也不会想到的事”。在伦敦召开的海军裁军预备会议，经两个多月的会谈未达成任何的协

议。1935 年 12 月 7 日，依据华盛顿条约和伦敦条约召集的 5 国海军会议， 正式在伦敦开会。美国代表提议，按现存比率对各种类型的舰船，从整个量上裁减两成，并讨论对火炮口径等质的限制。但日本首席代表永野修身海军上将，重申日本不赞成华盛顿条约，主张共同最高限度原则，由于日本固执必须首先决定对等问题的主张，大会于 1936 年 1 月 15 日，讨论了共同最高

限度的原则。因为没有其他代表发言支持这个提案，日本代表便于 1 月 16 日正式宣布退出裁军会议。

1936 年 8 月，日本五相会议决定建立足以确保西太平洋制海权的强大海

军。这样，限制海军军备的华盛顿条约和伦敦条约，都在 1936 年 12 月 31

日失效。从 1937 年 1 月起，进入了无条约的时代。当时英美日 3 国舰艇的总

吨位是，英国 100 万吨，美国 80 万吨，日本 70 万吨。日本开始了不受任何条约限制的军备扩充和竞赛，以图争霸于西太平洋。