（六）政府

政府是对整个国家进行组织管理的机构，也是使用国家权力的核心。综合国力的诸要素能否形成合力并发挥最大效能，在相当程度上要靠政府的质量。如果政府质量高就不仅能充分发挥现有国力，同时还可以通过正确的国内政策扬长避短，迅速发展，以致国富兵强，跻身世界强国之列。相反，如果政府无能，不仅不能使国力各要素形成合力还可能相互制约、自耗国力，经济或发展缓慢或停滞不前，在战争中则会招致失败。这正反两个方面的例子，历史上都屡见不鲜，因此政府质量的好坏，也是国力比较中的“软”要素之一。

评价一国政府的质量，不同文化背景的人往往会有不同的标准。这里我们分以下几个方面阐述。

**政治性质：**政府的政治性质是指，政府能否代表绝大多数人的利益，其对内政策是否符合民意、顺应民心，对外政策是否合乎人类的正义，是否有利于包括本国人民在内的世界大多数人的利益等。政府的政治性质对战争的胜败影响极大，因为战争是政治的继续，从这点说，战争就是政治，它是“流血的政治”。虽然战争有其特殊性，遵循特殊的战争规律。但战争的政治性质决定着人民群众对战争的态度和军队的士气，得道多助，失道寡助。因而政治对战争往往有决定性的影响。中国共产党之所以能取得革命战争的胜利并夺取政权，就是因为共产党领导的战争是革命的正义的战争。二战中世界人民的反法西斯战争也是如此。苏联能够打败强大的希特勒却打不败弱小的阿富汗游击队，也是因为前者是正义战争，后者是非正义战争。历史已经雄辩地说明，正义战争最终将取得胜利。因此作为政府，如果执行的内外政策是正确的，就能增强国力或赢得战争，否则就会受到挫折或失败。
**政府的法制化、民主化程度：**政府的法制化程度可用一个国家的法律是否比较完善，政府是否完全依据法律办事，在法律面前是否一律平等，以及执法机构是否执法必严、违法必究等标准来衡量。政府的民主化程度则可用公民的政治权力能否得到保障，国家和政府的领导人是不是通过民主选

举产生，政府官员是否有法定的任期，以及他们的任命是否通过一定的民主程序等标准来衡量。事实上，政府的法制化、民主化程度反映了政府是否公正，是否代表国内人民的意愿。因此一般来说，政府的法制化、民主化程度越高，就越能赢得国民的支持和合作，越容易推行自己的政策，也就越能利用并发挥一国的国力。因此在一定意义上说，政府的法制化、民主化程度也是国力的重要组成部分。正如美国历史学家布莱克在《现代化的动力》（浙江人民出版社，1989 年，第 13 页）一书中所指出的：“现代国家与其公民的密切联系之所以必要，是基于这样的事实：国家首先和每一个社会成员直接相关，如果没有公民的普遍理解并接受它的统治，国家便不可能在税收、对外政策、教育、社会治安以及无数其他事物中顺利行使自己的职能。”

**政府的机构和效能：**政府机构是国家政治体制和组成部分，政府机构设置是否科学和合理，直接影响到政府的质量和施政效率。一个机构精干、合理的政府，其运转必然有很高的效率。相反，一个机构臃肿、复杂的政府，不仅人浮于事，而且会滋生严重的官僚主义和各种腐败现象，削弱执政党的地位和威望。我国目前进行的政治体制改革的重要任务之一，就是减少机构，消除臃肿，并推行公务员制度。虽然一个政府有一个合理的机构，仅仅是为提高政府的效能提供了基础，要真正发挥政府的效能，还需要政府的科学决策，合理有效地利用国家的各种资源包括人力资源。这就要求政府工作人员具有良好的教育素养和工作能力。
**政府的组织协调和控制能力：**众所周知，一国人民的社会凝聚力是国家力量的重要标志，即所谓众志成城。而要让举国上下有很强的凝聚力，国民团结如一，就要求政府有很强的组织、协调和控制能力，这种能力在遇到动乱、战争和民族问题等等的挑战时则更为需要。否则，形如散沙，难以形成合力。或陷于内乱甚至内战。自身将国力消耗殆尽，也就不可能在国际上发挥重要影响，更不可能在抵御外敌入侵中充分利用现有的资源和国力。