四、国际组织与地缘问题

（一）国际组织

国际组织既是国际各种关系发展程度的反映，也是国际社会发展的需要。国际组织是指若干国家为某种目的，根据所定条约或商定的协议而建立起来的，并按一定规章制度运行的团体。广义而言，国家间的非政府组织亦包括在内。一般说来，国际组织的参加者是具有主权的国家，所以国家是国际组织的主体。虽然国际组织是以某种条约、协议建立并以一定的规章制度运行，但并非驾临于主权国家之上的组织。所以国际组织不能违反国家主权原则，干涉那些属于主权范围内的事物，而作为主权国家的成员国，在国际组织内应不分大小、强弱一律平等，不受歧视。

由于国际组织名目繁多、宗旨不一，大体上可以按性能分为综合性的和专门性的两类，根据成员国的地理范围，又可分为全球的和区域的两类。如此就分四类。①全球性的综合组织，如联合国就属这类，它的成员国具有普遍性，兼有政治、安全、社会发展，教育科技文化合作，以及人权保护等各种职能；②全球的专门性组织，如联合国下属的专门机构（国际货币基金组织、联合国环境规划署等）；③区域的综合性组织，如美洲国家组织，欧洲共同体组织等；④区域的专门性组织，包括区域性的军事同盟、经济贸易、科技文化等组织。

**联合国：**联合国的出现是反法西斯战争的胜利成果，但在这之前，即一战之后，则有一个全球性国际组织——国际联盟（国联）。国联和联合国都是美国提出的。可是，国联成立后美国并没有参加。联合国可以说是国联的新发展。

国联成立于 1920 年 1 月。按规定，该组织的目的是“为提倡国际协助及达到不恃武力而保护国际和平与稳定”，即维持国际和平与安全和促进国际合作。但是，国联实际上是在英、法把持之下，成为实现其利益的工具。

参加国联的成员国为三类：第一类是巴黎和约的签字国，共 32 个；第二类是被邀请的 13 国；第三类是申请国，要大会 2/3 多数票通过才能加入。成员国可自由退出，也可因违反盟约而被开除。先后参加的有 63 国，最多时

（1934 年）有 58 国。苏联最早被排斥在外，1934 年始被邀参加。国联机构有四：理事会、大会、秘书处和国际法院。理事会，1920 年有英国、法国、日本、意大利、美国（该位置一直空着），后又增加德国（1926 年）、苏联

（1934 年）为常任理事国。非常任理事国原为 4 个，到 1939 年增为 11 个。实践证明，国联对调停武装冲突、制止战争不但无能为力，甚至还偏袒

强者，牺牲弱者。例如，德、意、日三国都是因侵略行为受到偏袒性限制而退出国联。到 1939 年欧洲战争爆发时，国联已名存实亡。到 1940 年 4 月，开了最后一次大会后正式解散。

虽然国联失败了，但是，它是历史上的国际的国家联盟，其实践是有意义的，对以后的联合国建立具有借鉴作用。从此，也可以说，国际形势的发展是需要这样一种性质的国际组织，为国家之间的政治活动提供场所并促进其正常的向着和平、安全、稳定与发展的国际环境前进。

早在 1941 年 8 月，美、英二国首脑讨论了对德的对策问题，并公布了《美英两国的民族政策的某些共同原则》。这个文件亦被称为《大西洋宪章》，其阐述的某些原则后来成为联合国宪章的基础。1941 年 12 月 22 日，美、英

两国首脑在华盛顿会晤，美国起草了《联合国家宣言》。1942 年 1 月 1 日，

26 个反法西斯国家在《宣言》上签了字，同意建立战后和平与安全体系。这里的“联合国”是指反法西斯国家的总称。1943 年 10 月在莫斯科，苏、美、英、中四国外长签署了普遍安全宣言，主张尽速“建立一个普遍性的国际组织，所有这些国家无论大小，均可为会员国，以维持国际和平与安全”。1944 年 8 月—10 月四国在华盛顿对该普遍性组织提出应该有大会、安全理事会、秘书处和国际法院等部分。1945 年 2 月，雅尔塔苏、美、英三国首脑会议解决了安理会“大国一致”与“否决权”问题。

根据雅尔塔会议的建议，联合国成立大会于 1945 年 4 月 25 日在圣弗朗

西斯科（旧金山）举行。参加成立大会有 50 个国家。6 月 25 日通过《联合国宪章》，10 月 24 日开始生效。在旧金山会议上，关于波兰成为会员国问题、中小国家对大国否决权问题、安理会从属大会问题，以及关于托管最终目的问题，引起许多矛盾与争论。在宪章上签字的 51 个国家为创始国。新加入的国家需提交申请书，声明接受宪章义务，经安理会推荐并由联合国大会通过决议。

联合国下设大会、安全理事会、经济及社会理事会、托管理事会、国际法院和秘书处六个机构。联合国总部设在美国纽约。联合国大会由全体会员国参加，每年召开一次例会，是主要的审议机构。一般问题以过半数票决定，有关重大问题则以大会参加投票的 2/3 会员国决定。安理会是维持和平和安全的主要机构。它由中、法、苏、美、英 5 个常任理事国和 10 个非常任理事国（1965 年前为 6 个）组成。非常任理事国由大会选举，任期两年。安理会若干程序性的决议，以任何 9 个理事国赞成票决定；其他一些事项，则以全

体常任理事国在内的 9 个理事国赞成票决定。国际法院设在海牙，具有相对独立地位。秘书处设秘书长一人，任期五年，是联合国组织的首长。现任秘书长为安南（加纳人，任期从 1997 年 1 月开始）。到 1995 年，联大被接受

的会员国已增加到 185 个。

联合国从成立到现在已 50 余年。联合国组织和机构反映了二战的情况。在战争结束以后，很快进入冷战时代，苏、美的对立当然也反映到联合国来。在刚成立时，联合国的 50 个会员国中，苏联、东欧只拥有六席。因此，在两

大集团的矛盾斗争中，苏联则利用在安理会中拥有的否决权来维护自己利益。到 1963 年底，在安理会中，5 个常任理事国共行使否决权 108 次，而苏

联就占 100 次。在大会上，美国影响则占优势。如 1950 年，美国对侵朝战争

组织所谓联合国军的问题上，在参加大会的 60 个国家代表中就得到 53 票支

持。从 60 年代中期以后，由于殖民地新独立的国家大量进入联合国，美国的

影响逐渐下降。在 70 年代的美国侵越战争中，不但不能利用联合国，反而遭

到不少会员国的反对与谴责。在 1964—1976 年中，常任理事国使用的 37 次否决权中，美国却占第一位，为 17 次。1980 年苏联入侵阿富汗，1983 年美国入侵格林纳达都分别遭到大会绝大多数票（104 票与 102 票）的反对。这说明两个超级大国在联合国的影响下降，不能为所欲为。80 年代开始，两个超级大国已从对立转向妥协，从妥协到部分合作，特别是在 1991 年苏联解体后，引发出许多地区性的冲突与矛盾。联合国不论在解决过去遗留问题和新出现的问题上都发挥着日益重要的作用。可以说联合国进入了一个新的时代。

目前一般认为，联合国应在以下方面发挥其作用。第一是在日益向政治、经济和军事多极化方向发展的世界上，使国际局势在日趋缓和的同时，防止局部战争，维护地区安全，避免和控制国家间的冲突和对立，使世界获得和平与稳定，有利于经济和社会发展。第二是在解决人口爆炸、生态环境破坏、国际恐怖主义活动、毒品泛滥、自然灾害频繁等世界性重大社会与生存方面问题的解决上加强合作与支持。第三是在经济和社会发展上要更多注意第三世界的困难与问题。

要实现上述任务，毫无问题，当然在加强联合国的工作的同时，它也需实行必要的改革。在改革中较突出的安理会的扩大问题。1992 年联大已通过

《安理会席位公平分配和成员数目增加问题》决议案。美国已表示支持日、德为常任理事国，俄罗斯表示支持印度为常任理事国。对德国，其他地区国家认为西欧已有英、法，再加德国则太多。对日本作为常任理事国，亚洲不少国家，特别是过去受日本侵略的国家，由于日本对侵略战争所持态度而感到疑虑。另有主张以欧共体和日本取代英、法席位的；也有的国家提出增加亚洲的日本、印度，非洲的尼日利亚，南美的巴西。总之，安理会的席位变动和分配是涉及已担任常任理事国与各地区、各国等利益分配的大问题，一时尚难以求得一致。

**其他国际组织：**现择要介绍如下：

（l）非洲统一组织。非洲统一组织简称非统组织或非统，成立于 1963

年 5 月 22 日—26 日，是全非洲性质的政治组织，现成员国已超过 50 个。总部设在埃塞俄比亚的亚的斯亚贝巴。

非统的最高权力机构是国家和政府首脑会议。首脑会议每年召开一次，讨论其共同关心的重大问题，决定总的方针。首脑会议的一切决议均由 2/3 多数通过，其执行机构是部长理事会。常设中央机构是秘书处。该组织宗旨是促进非洲国家的统一与团结；加强非洲国家在政治、外交、经济、文化、军事等方面的全面合作；改善非洲人民的生活；保卫非洲国家主权、领土完整与独立，根除非洲一切形式的殖民主义。

首脑会议的议题，在六七十年代多集中在非殖民化，反对外来势力干涉非洲国家事务上。1980 年 4 月的特别首脑会议提出，逐步实现非洲经济一体化的长远目标。1987 年 11 月的特别首脑会议呼吁，国际社会帮助解决非洲

债务问题。总之，非洲统一组织自成立以来，对非洲的民族解放、国家独立、各国合作、发展经济等方面做了大量工作，发挥了重要作用。

美洲国家组织。美洲国家组织是美洲独立国家的区域性国际组织，成立于 1890 年 4 月 14 日。1910 年改称为“美洲共和国联盟”和“泛美联盟”。

至 1989 年有 33 个成员国。该组织的最高权力机构是外长级代表参加的大会，每年召开一次。执行机构为常设理事会，由大使级代表组成。常设机构为秘书处。总部设在华盛顿。

美洲国家组织长期是美国排挤欧洲强国及其他大国干涉拉美国家内政的机构。随着第三世界的觉醒，力量的增强，美国的作用与影响已有很大削弱。1975 年 7 月，泛美外长特别会议上以 12 票对 1 票，不顾美国反对，通过“集体经济安全”新条款。1979 年第九届大会通过的《宣言》中强调“坚持政治多元化原则”、主张“建立民主的政治体制”，并要求美国与拉美国家间建立“新型关系”。

东南亚国家联盟。东南亚国家联盟简称东盟，是马来西亚、菲律宾和泰国组成的东南亚国家的区域性国际组织。其前身是东南亚联盟，1967 年8 月 8 日，印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国五国外长在曼谷发表《东南亚国家联盟成立宣言》，正式宣告东盟成立。1984 年 1 月文莱加入，1995 年 1 月越南加入，至今，东盟已由五国变为七国。

部长会议是最高决策机构。常设委员会是执行机构。秘书处负责处理日常事务。总部设在印尼的雅加达。东盟成立后，强调用和平手段解决地区内部争端，除解决内部争端外，还在解决越南和柬埔寨的和平方面作出重要贡献。在内部的经济发展方面强调建立联合企业，实行特惠贸易，加强金融、农业、航运、通信和旅游等领域合作，因而使该地区成为当今世界经济充满活力的地区之一。东盟不但在贸易方面加强了与日、美、澳、新的往来，而且与欧共体签有合作协定，互相给予最惠国待遇。

另外，东盟于 1994 年还组织召开第一次东盟地区论坛会议，除东盟各国外，还有中、俄、日、美、加、澳、新、韩等国参加，讨论本地区安全和预防性外交问题，成为联合国外规模最大的，地区性国家集体讨论共同关心问题的一次集会。

阿拉伯国家联盟。阿拉伯国家联盟简称阿拉伯联盟或阿盟，是为加强阿拉伯国家合作和联合而建立的地区性国际组织。1945 年 3 月埃及、伊拉克、约旦、黎巴嫩、沙特阿拉伯、叙利亚和阿拉伯也门共和国七国代表在开罗举行会议而建立的。到 1990 年共有 22 个成员国。埃及因与以色列单独谈判签订和约而于 1979 年中止会员国资格，1989 年重返阿盟。

首脑会议是阿盟的最高权力机构。理事会由各国代表组成，一致作出的决定对全体成员国都有约束力，多数通过的决定只对投赞成票的国家有约束力。总部原在开罗，后迁突尼斯，现返开罗，但突尼斯为总部第二所在地。阿盟在为阿拉伯国家合作、团结及支持巴勒斯坦解放事业上发挥了重要

作用。

北大西洋公约组织。北大西洋公约组织简称北约，是美国与西欧、北美主要发达国家建立的军事集团组织。该组织成立于 1949 年 4 月 4 日，参加国有英国、法国、比利时、荷兰、卢森堡、丹麦、挪威、冰岛、葡萄牙、意大利 12 国。后来，土耳其、希腊、联邦德国、西班牙亦参加。

北约组织有：①部长理事会，是最高权力机构，由各国外交部长组成。

②防务计划委员会，由各国国防部长组成，负责审议政策和制订计划。③常任代表理事会，由各国大使级代表组成，负责日常事务。④国际秘书处，负责会议和联络。⑤军事委员会，由各国总参谋长组成，是最高军事指挥机构。

北约是苏、美两个集团在欧洲矛盾尖锐化的产物。苏联集团于 1955 年 5

月 4 日成立有苏、阿、保、德、波、匈、罗、捷八国的华沙条约组织军事集

团与之对抗。由于东欧巨变，该组织于 1991 年 4 月 1 日解散。

目前，北约企图通过将波兰、捷克、匈牙利作为“和平伙伴关系”拉入北约，以向东扩大。这些国家亦想以此获得安全，避免重新落入俄罗斯集团。但这种作法遭到俄罗斯的反对。

欧洲共同体。欧洲共同体包括欧洲煤钢共同体、欧洲原子能共同体和欧洲经济共同体，简称欧共体。它是西欧国家推行欧洲经济、政治一体化，并具有一定超国家机制和职能的国际组织。它以 1951 年法、意、比、荷、卢

及联邦德国建立的煤钢共同体为起点，于 1967 年将其他组织合并而成的。后来加入的有爱尔兰、丹麦、英国（1973）、希腊（1981）；西班牙、葡萄牙

（1986）；奥地利、芬兰、瑞典（1995）。现共有 15 个成员国。

欧共体的组织机构有：部长理事会，是决策机构，由各国部长组成。欧洲理事会，即成员国首脑会议，讨论决定重大问题。委员会，是常设执行机构。欧洲议会，是监督、咨询机构，有部分决定权。议员由普选产生。欧洲法院，是仲裁机构。

欧共体的主要活动有：①实现关税同盟和共同外贸政策。②实行共同的农业政策。③讨论国际局势及重大问题，协调外交政策。④实施共同体内部的统一大市场，从 1993 年 1 月 1 日起实现人员、商品、劳务和资本的自由流

通。根据 1991 年 12 月 9 日在荷兰的马斯特里赫特签订的《经济和货币联盟

条约》，不迟于 1999 年 1 月 1 日建立欧洲中央银行，实现欧洲统一货币。为加速政治一体化进程，1983 年又成立欧洲联盟。

石油输出国组织。石油输出国组织又称欧佩克（OPEC）。它是亚、非、拉一些产油国为抵制国际石油垄断资本控制、保卫石油资源、维护国家利益而组成的国际专业性组织。其成员有伊拉克、伊朗、沙特、科威特、委内瑞拉、卡塔尔、阿尔及利亚、厄瓜多尔、加蓬、印尼、利比亚、尼日利亚、阿联酋 13 国。该组织于 1960 年 9 月成立，主要机构有大会、理事会和秘书处。总部设在维也纳。

原来这些国家的石油产权、开采、提炼和经营长期为国外垄断资本所控制。在 70 年代，该组织采取集体行动，单方面作出提高石油标价决定，从而取得世界石油市场价格的支配权，影响极大。80 年代，石油需求量急剧下降，成为买方市场，该组织的价格支配权逐渐丧失。

在上述国际组织中，值得注意的是欧洲共同体。它是一个某种程度上超国家机制和职能的国际组织。在这一点上，它与其他国际组织不同，也正是这一点才形成它的独特性、生命力与创造性。两次世界大战都出现在欧洲，而且都是法、德两国的传统的对立与矛盾所引起的。经过二战，虽然一个胜利，一个失败，但是，从两个超级大国出现，两个对立集团的出现，法、德在其中不论是从政治地位，还是从经济地位来说，都处于同样的依从地位。被誉为“欧洲之父”的让·莫内的思想和设计与制订“舒曼计划”的罗贝尔·舒曼的一套行动策略在改变这种形势，统一欧洲，建设欧共体中起了关键作用。

莫内认为法国的发展离不开欧洲的发展，只有一个统一的欧洲，才能发

挥欧洲的作用和法国的发展。怎样实现欧洲统一呢？办法是只有寻求共同的根本利益，建立真正的共同体。法、德在煤炭与钢铁工业上两国既存在资源上互补，又存在发展上的矛盾。两国的煤钢实现联营则有利于煤钢工业发展。由于煤钢是基础工业，不仅可以促进其他工业发展，而且也会因这个又是军备工业基础的联营而使两国战争成为不可能。为使联营既自由竞争，又防止卡特尔出现就需某种超国家的管理机构及共同市场。同时，他还想到，这种共同市场不可能永远限于两种基础产品，将会扩大到工业、商业和农业。这就必然导致欧洲的经济和政治的统一进程不断发展下去。

舒曼对此计划非常积极，利用其外交部长身份，避开国内企业与政府里的反对力量，在政府里获得支持与通过；在国外取得联邦德国的支持与美国赞同，适当避开英国的消极态度，最终取得成功，遂被称之为“舒曼计划”。

正如莫内所预计的那样，它并没有停留在煤钢共同联营上，而是向其他经济领域发展，进入经济共同体，再向统一大市场前进。由于经济的共同市场的发展，欧共体的政治联盟则向着“更为紧密的国家联盟”发展，实质上是向着“欧洲合众国联邦”或“主权国家邦联”的趋势发展。因此，欧共体不仅创造了一个经济上的共同体，而且也试验了一个政治上的共同体。它对未来世界的经济和政治格局影响是深远的。目前世界各区域性经济集团的大量出现都与此有关。