（八）对外关系

随着科学技术的突飞猛进，通讯传播技术以及迅速便捷的交通手段，已经完全改变了传统的距离和空间概念，地球越来越“小”了。而纵横交错的经济关系的空前发展更把世界各国紧密地联系在一起。在这样一个高度发达相互依存的信息时代，每一个国家，每一个人都在以某种方式依靠别国和他人。因而对外关系对于国家的重要性也就显而易见了。

美国学者摩根索在其所著的《国际间政治》一书（第 191 页）中指出： “通过最有效地运用国家权力的潜能，精干的外交能够出人意料地增长国家的权力。⋯⋯高质量的外交能够把外交政策的手段和目的与现有的国家权力

的资源和谐地配合起来。它能够挖掘国家力量的潜在资源，并将它们完全地转化为政治现实。”这是摩根索对外交活动影响国力的概略描述。下面侧重对与国家安全与战争联系较紧密的国防外交（也称军事外交）的作用加以叙述。

国防外交，范围广泛，领域众多，活动内容与方式更是多种多样。其中主要包括以下几个方面：

**军事政治方面：**在军事政治方面，国防外交需要确立国家之间的军事政治关系和交往原则，制定对不同国家和地区的政策，由此来改变敌我力量对比，主要有以下措施：

首先，也是最高层次的军事政治关系，是建立国家间的军事政治联盟，进行全面的军事合作。如北约、美日军事联盟，以及冷战时期以苏联为首的华约等就是这类组织。由于参加军事联盟就意味着相互承担一定的军事义务，对外则进行集体对抗。这就等于借用了外力，使自力的生存力和影响力迅速加强。几十年来日本得益于美日军事联盟的庇护，在军费方面节约了大量财力，有力地支持了经济建设；在北约成员国英国与阿根廷进行马岛战争期间，北约各国对阿根廷实行集体性的经济制裁和武器禁运，以支持英国。因此建立军事联盟可以弥补国力军力的不足。联盟政策已成为某些国家国防战略的一根重要支柱。

其次，在友好国家之间建立起一种较为稳定，较为密切的关系，以争取他们较为有力的支持，增强抵抗威胁的能力。我国奉行独立自主的外交政策，不依附于任何大国或国家集团，不屈服于任何大国的压力，不同任何大国结盟，也不谋求同任何一个国家结盟。因此加强同友好国家的合作和交流，并通过必要的经济、军事援助来扩大影响，是我国对外军事政治关系的重要内容。

再次，要开展与一般国家的军事政治交往。这些国家不像友邦那样与自己有着较多的共同利益，和某一方面的共同敌人；对自己不构成任何威胁，然而为了扩大本国影响急需更广泛的支持，哪怕是道义上的支持，使这些国家和地区不受敌对国家或国家集团的影响，往往也同这些国家保持接触和交流，以增加了解，增进友谊。

另外，与敌对国家的关系，往往因政治、经济、领土、民族、宗教等冲突而处于对立状态。主要表现为政治上的斗争，甚至是武力上的对峙或对抗。但对抗中有对话，紧张中有缓和，斗争中有妥协。因此相互间也需要保持一定的政治军事接触。美、苏两国在整个冷战时期的关系就是如此。

**军事经济方面：**发展军事经济关系通常包含以下两方面的内容：一是从国家安全的角度来开展国际贸易和对外经济活动；二是建立直接的军事经济联系，加强军事经济合作。

由于敌友关系的存在，国际贸易和对外经济活动，就渗进了国家安全的因素。一般说来，国际贸易和对外经济往来更多地是在友好国家之间进行，而敌对国家或集团之间更多的是竞争，甚至是压制和封锁。如冷战时期，两大阵营内部的贸易及经济交往要比与其他经济实体的交往份量大得多。今天，一些西方发达国家常常利用对外投资、贷款、经济援助等手段来影响他国政策，甚至通过经济合作来维持对自己有利的政权，干涉他国内政。一旦关系走向对立，便会以经济制裁、经济封锁等手段来迫使对方就范。因此国际经济活动也是国际斗争的重要手段，具有直接或间接的军事意义。

直接的军事经济联系与国防的关系更为密切。其主要表现形式有无偿或有偿的军事援助，共同修建或使用某些军事设施，转让某些军事高技术，或多国联合进行对敌对国家的经济制裁等等。这种直接的军事联系往往在联盟内部比较普遍，战时尤为明显。由于军火贸易和军事援助等合作交流形成具有政治、经济、军事等多重的意义，因而在国际军事经济关系中运用得越来越多。今后随着军事技术的进步，这种交流形式无论在内容和层次上都会往更广更高的方向发展。

**军事科技方面：**军事科技是军事力量尤其是武器装备发展的重要的推动力量，因而积极开展与他国的军事技术交往，是发展军力的重要途径，另外军事科技往往也是新技术革命的先导。因而军事技术的交往和发展也具有重要的经济意义。

军事科技交往的任务，首先要注意观察与注视外界的科技发展，搜集各种科技情报，掌握国外武器装备发展的现状和趋势，以及由此引起的军力的变化。同时还应广开渠道，通过多种形式的科技合作和交流，引进先进的技术，以推进本国国防科技事业和军事技术的发展。另外，还应积极为本国的军事技术开拓国际市场。

军事技术分已有的军事技术和预测中的军事技术。作为国防外交组成部分的军事技术交往，不仅要留意引进现有先进武器装备，而且还要积极跟踪研究发展中的新知识、新材料、新工艺和新技术，同时还应注意加强本国军事高技术的机密安全工作。

总之，国防外交的使命是通过正确而积极地处理我与“敌”、“友”之间的关系以壮大发展自己，孤立削弱敌人，换言之，即是通过外交活动来改变敌我之间的相对国力。