（二）国家的外部职能

在分析一个国家政治地理的职能方法中，前一半放在国家地域的内部问题。后一半是国家地域与世界其他地区的外部关系，这些国家地域也组成一个国家，但是受域外国家的控制，有的并未组成一个国家。为了方便，将这些关系归纳为地域的、经济的、政治的和战略的。

**地域关系：**在地域关系方面，我们的叙述首先注意的是相邻国家在领土范围方面一致程度。所涉及的国家一致程度的大小，最终需要由严格的边界来确定。

在所有国际关系中，那些涉及领土的定位和边界确定的问题是最具明显的地理性。因此，无疑这是地理学家普遍研究的问题。可是，这类研究大多在开始时有了偏向。在起初边界分类中，地理学家首先注意的是边界划线所在地带的自然特点。这不是国际边界分类，而是与边界相联系的特点的分类。

如果我们开始于研究国家地域的话，我们可以从边界名称上认清边界的主要功能：正是那条线，它被所有有关人所接受，因为所划出的这个区的一切事务都是在一个政府管辖之下，而相对的另外的区，则为不同的政府所管辖。在世界高度发达的地区，边界线的精度可达到 30cm。

因此，要了解一个国际边界的第一件事就是，它为有关各方（即其邻国）接受的程度，以及由边界位置所确定其国籍的人口。

就拿下列的国际边界来说，英国和法国的边界（包括属于英国的海峡群岛）；法国和西班牙的边界；瑞士和意大利边界（包括特朗诺边界，它从阿尔卑斯山坡一直往下几乎达到波河平原）；最后是美国和墨西哥之间埃尔帕索东、西的边界；这些边界穿过的是完全不同的自然地带。某些边界与民族分界十分吻合，某些则不是。但是从国际边界的主要功能来看，它们全都属于同一类，即它们全都被各自国家和边界地区的人民所接受。

法、德边界（1930 年的情况）是另一种情况。虽然该边界被法国和德国官方所接受的罗迦诺条约所规定，但人们并不认为德国领导人会接受其为最后边界，法国政府根据在阿尔萨斯所关押的当地领导人情况，对属于法国的阿尔萨斯人完全接受与否缺乏信心。德、波边界又是一种情况，在两次大战期间的边界，根据双方的声称，两国不过都把其当作暂时的领土划分而已。有的边界线穿过一些原始地区，那里目前还很少有生产价值，但将来可

能会变得重要。为此，我们可能需要确定其类型。有的国家有时对此很关心，虽然未确定其最后边界，亦未由于消失于荒原中而引起问题，但是，随时可能对明显接受的线提出异议，甚至动用武力。

如果我们根据边界的初步功能建立其分类系统，只是为以后再根据边界

不同特点来确定该类边界的范围。例如，可以根据人口的天然隔离情况，民族的区分，以及国家边界发展的历史。总之，我们希望避免普遍流行的那种地理决定论的方式。

关于国际边界的第二个问题是其分界功能被边界两边国家所坚持的程度，也就是商品和人员穿过边界线的所有活动被边界官方有效控制的程度。在研究时，地理学家当然要观察划线所通过地带的特点对控制方法的难易。在一个国家的边界达到海洋的地方则出现特殊的边界问题。虽然海洋向

所有使用者开放，但实际上，很少被任何人所使用。因此，正像大多数条约所规定的那样，在一般情况下，只要在沿海岸简单地划出边界即可。但是，为某种目的，如捕鱼、边界控制、海战，在水域精确确定这条线可能是有争议的。在国际法中，不论是领水的宽度，还是沿曲折的海岸划出这块水体的离岸线的方式，都未取得一致意见。

一艘外国商船，为了进入某国港口而使用其领水这是一个国家使用另一个国家领土的最普遍方式。在比较特殊的情况下，为了进入别的国家，或在某种情况下，为了进入自己国家的另一地区，一个国家的人要利用外国的领土的愿望和需要而引起的问题。加拿大和美国两国已许诺穿过两国领土建设铁路。例如，密歇根中央铁路从底特律穿过安大略到布法罗，加拿大太平洋铁路从蒙特利尔穿过缅因州到不伦瑞克的圣约翰。欧洲国家通常不会容忍外国铁路穿过他们的领土，但是在波兰，两次大战之间，铁路则为德国用于联系东普鲁士和德国的主体之间往来。

几乎所有国家都承诺为其两边国家提供过境商业服务，虽然这会引起多种控制的小问题。最重要问题是内陆国家通过过境而进入海上的通路。加拿大的一条铁路不仅穿过美国的新罕布什和缅因两州以达海洋，而且当冬季圣劳伦斯河封冻时，还要利用缅因州的波兰特港口作为加拿大外贸货物的进出港，其货运量占该港的大半。在欧洲，某些港口为此做了专门安排。如德国的汉堡和德累斯登为外国过境贸易做了专门安排。

**经济关系：**国家之间的商品贸易是经济地理领域中的主要部分，通常，只简单地当作区域间贸易一种形式来处理。其他国际经济关系形式，如服务、投资等，在经济地理学中可能很少进行研究，但是，现在却有少数地理学家企图做这方面工作。显然，一个国家的个人或公司与另一国家的个人或公司之间的经济关系，对某些国家具有某种特殊意义，但是确定是什么意义则并不容易。结果，在政治地理学中的许多研究工作者看来别无选择，只好把该国国际贸易按标准经济地理方式处理。

在分析一个国家地域时，需考虑其与外界地区经济关系应从这样的事实出发，即在许多方面，一个国家的经济是按其作为一个经济单位与世界其他经济单位的关系来运行的，可以说，必须按此来运行。其困难是，因为它必须按照一个政治单位来运行，可是，一个国家地域又不完全是一个经济单位。

第一个问题是，要确定一个国家地域的经济对其他国家地域依赖到什么程度，而对自给自足的分析只是个开始。如果人们说，美国生产的煤和铁有剩余，但是它的锡、镍和锰的供应却大多来自国外，糖和橡胶亦如此。这种说法甚至精确到百分数，可以说意义不大。如果一个国家有很多煤和铁，它又能从世界任何生产上述金属的地方正常地获得供应。在战争条件或战争威胁下，重要的是知道锰正常来自外高加索，锡来自马来亚（今马来西亚，也可从玻利维亚获得），而镍来自于邻近的加拿大。天然橡胶的充足供应只来

自马来西亚和东印度（即印度尼西亚）的遥远地区，但邻近的古巴则能供应我们大部分糖的需要。

总之，地理学家应根据某些国家的特殊性，它的区位，政治组合与所研究的国家的关系来分析该国家地域对其他国家地域的经济依赖情况。

因为所有巩固的贸易都是双方互利的，所说一个国家在经济上依赖任何其他国家，则其含意必然是反之亦然。但是，任何商品贸易、船舶服务，或投资对一国的重要程度，则视有关两国中每个国家的总体经济情况而定。所以“一个国家在经济上是否能生存下去”的问题，只有在上述意义下才有实际意义，因为在最原始水平以上的任何国家，在某些方面总是依赖其他国家。

虽然，这问题很不简单，但我们也许可以作出两项概括。第一项概括是，如果两个在国民经济总规模上差异很大的国家，两国间的经济关系对经济规模较小的国家更为重要（虽然这种情况可能并不适用于战争情况）。这是因为这些经济关系虽然通过国际支付平衡可以看作是平等的，但是在经济规模较小的国家却占很大份额。例如，爱尔兰与大不列颠，古巴与美国的经济关系都是个明显的例子。

第二项概括是，根据这样的事实，贸易的重要意义在于选择的可能性，即为必要的供给而找到其他来源和为必须出售的产品以维持国民经济的运转而找到其他市场。大多都只想到前者，可是在资本家获利制度下，大多数国际贸易中，后一条件是比较重要的。其原因是，因为世界生产的大多数商品只要适当增加花费就会为其供应找到供选择的来源；但是，也有即使在大大降低售价情况下，也不可能找到可供选择的市场。

最后，我们可以注意到，目前世界生产需要技术高度发达的制成品的过剩地区比较少，而生产农、林、矿初级产品的过剩的地区相当广泛，因而初级产品的市场相对有限。结果，即使初级产品对人们生活是必需品，但是，生产初级产品的国家发现，为其产品找到可供选择的市场的难度，要大于生产与生活关系不大的工业品生产国。随着工业化在世界的传播，这种情况当然会发生可以想象到的逆转变化。

可是，不应当认为，这些粗略概括会给某种情况提供答案。考虑到奥地利在哈布斯堡帝国解体后取得独立所产生的问题，至今仍然存在。要作为一个有经济活力的单位生存下来，奥地利经改组虽成为一个独立国家，但与相邻地区需要维持一种高度的经济联系。奥地利面临与一些工业优越的欧洲地区相竞争的形势，使它更加依赖东部的近邻市场。对于东部这些邻国来说，这种关系对促使它们经济的最大增长也是必要的，但是，对现实经济生活情况却并非如此。如果从政治上考虑，它们宁愿花较大代价发展自己的工业，并不情愿与奥地利进行自由贸易。结果，它们做出了不太有利可图的选择，但对奥地利来说，选择的则是其经济破产。

在 19 世纪，国际经济关系既受国家行动的支持，又受国家行动的阻碍，

但一般仍是作为个人的或公司的企业而运行。由于 30 年代的不景气，极权国家的兴起，以及上次的战争，越来越倾向于由国家本身直接干预国际贸易和投资。在这些方面，国家的职能是越来越作为一个经济单位，所以国家间的经济关系在国家的政治地理分析中越来越重要。

**政治关系：**一个国家与任何境外领土的最明显的政治关系形式是有效的政治控制，例如，殖民地、属地、属国，或“保护国”。通常，只把少数的国家看作殖民国家、帝国或强国：在西欧只有八九个，另外还有美国、日

本、澳大利亚和新西兰（后两个的作用主要在太平洋西南部诸岛）。德国和日本则由于一战和二战从名单上消失。可是，如果我们承认一些国家是通过殖民活动把与其相邻的地区划归其领土范围内，尽管在法律上这地区属于该国，但实际上，它并不是该国的有机组成部分。这样，该名单会更长，有加拿大、挪威、瑞典、南非等。

殖民关系的法律形式，甚至像大英帝国这样的国家也是多种多样的。这些法律形式并不一定反映这种关系的现实，也不一定反映境外国家对其政治组织控制和影响程度。政治地理学所关心的则是后者。

殖民地区的一个特点就是（从现在观点看）宗主国的政府系统扩大到殖民地区的程度。许多帝国主义大国就从宗主国来的国民而论，他们总是把他们的法律制度扩大到殖民地区，所以，在任何殖民地区可能有两种权威重叠，一种是管辖宗主国的公民，另一种是管辖当地人。

许多国家，根据条约可以认为是独立国，而在职能上也应是个独立国，但是，它们不是那样，仍然在某种程度上受境外一个强国的政治控制。一个国家利用其他国家一部分领土为其军事服务就是很好例子，例如，大英帝国对埃及苏伊士运河区的控制、美国对古巴的关塔那摩海军基地的控制。相对来说，最重要的是美国对巴拿马运河区的控制，运河穿过巴拿马共和国的人口最密地区，而时间则是无定期的。在另一种情况下，境外国家可能并未直接管辖这部分领土，但是通过顾问对该国的主要方面，如外交、海关或国家预算实行有限控制。美国在过去对加勒比海地区的小国在有限期内实施这种控制。境外大国集团曾多年对中国海关关税实施控制。

一般说来，由世界其他国家承认一个国家的独立主权，假定这个国家与所有友好国家维持同样政治关系，并且不受与任何国家组成的特殊的政治组织所限制。可是，有许多例外，例如，英联邦的自治领已从殖民状态转成独立状态，可是它们继续保持与联合王国的自愿邦联关系，它们彼此间的许多政治和经济特权并不扩大到其他国家。

最后，世界上的几乎所有国家当然都已接受某些义务而加入联合国；对所有国家来说，这些义务是普遍的，没有地理分布上的差异。

**战略关系：**世界上的每个国家都与其他国家处于一种战略势态。虽然战略势态可能部分由其自身的行动和政策所形成，但其主要部分则由其他国家的行动和政策所决定。

瑞士目前是一个防御力量相对小的单元地区，虽然其防御力量并不太小，但处于一群比较大的邻国中间，对大国的力量扩大都表示出极大的关注。在这种形势下，瑞士发现为自身安全最好是采取武装中立政策，因为这个中立国对相邻的各强国在防御上是互利的。在很早时期，在 16 和 17 世纪时，奥地利是与瑞士相邻的唯一大国，它的许多邻国都是小国，瑞士邦联执行的是一条完全不同的战略关系的政策，它经常是与一个邻国结盟，而与其他邻国发生冲突。

换句话说，一国的战略关系随时调整，使其必须适合当时的具体的战略形势。随着德国 1871 年的统一，欧洲的战略地图发生的变化不亚于政治地图的变化。因为这个新单位在经济、人口和力量的增长都快于其他任何相邻国家，并且能与奥-匈形成一个横跨中欧强大集团，包括英国在内的所有欧洲其他国家都被迫改变它们之间的相互战略关系。