（六）特殊领土

从理论上讲，每一国家的领土都应该在其主权管辖之下，在同一领土上只能存在一个完全主权国家，而两个或两个以上完全主权国家是不能存在于同一领土上的。但由于历史发展的复杂性，在现实的国际政治地图中，也出现了种种主权和主权管辖的领土不相一致的特例。这主要有如下几种：

**中间性领土：**虽然从理论上讲主权和版图是统一的，但在现实政治地图中，却存在着种种例外，如有些有版图的国家不能独立地行使其主权，而有些国家的主权在本国版图上不能顺利地行使。这类主权和领土不能完全统一的特例，主要有如下四类：①被分裂的国家，这主要有二战后的德国、朝鲜。在这些被分裂的国家中，有的分裂之后又统一了，如德国曾被分裂为两个主权国家，被分裂成的两国不但在经济上悬殊很大，而且在意识形态、政

治制度上迥然不同，但两国在 1990 年又统一成一个主权国家；有的国家正在寻求统一，如韩国和朝鲜。②某些国家虽然有领土和主权，但没有能力独立地行使主权。如安道尔就是由法国和西班牙联合实行外交、国防和司法权。这与殖民地不同，因为安道尔被国际上承认为一个有主权的独立国家。③一个国家实际上行使了在法律上属于别的国家的主权。如土耳其的塞浦路斯岛从 1878—1919 年由英国管理。④一国将一块领土永远让与另一个国家使用、

占领和控制，而让与国对该领土不能行使任何主权。如巴拿马于 1903 年以这

种方式将 10 英里宽的长条形领土转移给美国，以之作为建筑、管理和保卫巴拿马运河之用。

**共管领土和中立地区：**这类地区的特征是，它们由两个或两个以上国家共同管理，主权由两个或两个以上相关的国家共同行使。如南太平洋的新赫布里底群岛（New Hebrides）就是如此，按照英法 1906、1919、1922 年订的协约，该地区由英国和法国派出的一些高级官员共同管理，直到 1975 年选出国会，1977 年选出总统代替高级长官，1980 年作出独立计划为止。苏丹在 1898 年以后是在英国和埃及共管之下，坎顿岛和恩德贝里岛 1939 年以后是在英国和美国“共同控制”之下。

除了共管领土以外，在世界政治地图上曾存在着中立区，其主权也是由两国行使，如科威特、伊拉克和沙特阿拉伯之间过去有一条中立地带，在这个地区不驻军队，实行联合主权，而石油开采权让给各自的石油公司。在阿拉伯联合酋长国内的迪拜酋长国和阿布扎比酋长国之间就有一条 1km 宽、18km 长的中立区。

**国际区域：**在当代世界政治地图上，还有一些领土是处于国际监督和控制之下。一种是国际联盟委任制和联合国托管制体系中的那部分领土。如纳米比亚（西南非洲），原来是德国殖民地，一战后由国际联盟委任给南非管理，二战以后，南非借口国际联盟已不复存在而拒绝继续承认国际联盟曾委任其帮助西南非洲独立的任务，试图吞并西南非洲，并在这一地区实行种族歧视政策和其他法律，联合国在劝阻无效后，于 1966 年通过决议，成立联合国西南非洲理事会，控制这一地区，并决定将其名称改为纳米比亚，但南非仍拒绝接受这一事实。后来西南非洲的绝大部分领土处于联合国控制之下。1990 年 3 月 21 日始正式独立。另一种是联合国在太平洋的托管地。二战之后，日本被迫终止其对太平洋的部分岛屿、前德国殖民地的委任统治，它们被当作战略区由联合国托管给美国进行管理，这些岛屿有马绍尔群岛、加罗林群岛、马里亚纳群岛。其中北马里亚纳于 1976 年通过公民投票加入美国的联邦，其余群岛和密克罗尼西亚群岛一样，正逐渐获得自治权。

再一类国际区域是自由港、自由城市。自由港（free port）指不属于任何一国海关管辖的海港地区。自由港又分完全自由港和有限自由港。完全自由港不属于海关管制区的范围，一切外国货物可以免征关税进出港口，在港内进行储存、重新包装或其他作业，不受海关监督。有限自由港对少数指定进口商品征收关税或实施不同程度的贸易管制，其他商品则享受免税待遇。如但泽、丹吉尔、香港等。但泽是第一个自由港，从 1919 年到 1939 年一直

是一个国际区域。丹吉尔市从 1923 年到 1956 年并入摩洛哥前，一直是由国际管辖的，当然主要是英国和法国管理的。

**争议区域：**在世界政治地图上，争议区域是没有定论的或法律上没有归属的领土。争议地区大致上有两类。一类是由于两国都在争夺并经常发生

战争的地区，如约旦河西岸和加沙地带就是如此。约旦河西岸和加沙地带的归属是阿拉伯国和以色列冲突的关键。1947 年联合国对巴勒斯坦实行分治，成立犹太国和阿拉伯国（即巴勒斯坦），并对两国的领土作了具体规定，但以色列分别于 1948 年、1949 年超过了联合国所规定的界线占领了加沙地带， 1967 年 6 月又占领了约旦河西岸的许多土地，鉴于以色列的行径，1982 年以前，阿拉伯国家对以实行不承认、不谈判、不接触政策。1982 年以后，阿拉伯国家改变了态度，阿拉伯国家可以和以色列和平共存，但以色列必须从1967 年以来占领的阿拉伯国领土（约旦河西岸、加沙地带、耶路撒冷、戈兰高地和黎巴嫩南部的安全地带）全部撤出，而以色列国内对阿拉伯国家方面的建议有分歧。关于约旦河西岸和加沙地带的归属，现由巴以通过谈判逐步解决。

另一个被争夺的地区是南极地区。关于南极地区的归属问题，不是涉及一两国的利益，而是涉及到世界多国的利益，这一地区也是地球表面上唯一没有被分割的国际区域。