监察机构的作用与缺陷

明代监察制度十分严密，都察院、十三道监察御史、六科，各司其职又互相纠察，由此构成了一张纵横交错的监视网络，皇帝可总其纲，监督协调着整个国家机器的运转，监察机构为维护皇权，也起着良好的积极的作用①。

监察机构加强了对各级官僚机构全面的行政监督，包括朝廷行政决策、各级行政衙门的执行情况，纠劾各级官员的失职和非法行为，保障了行政机构职能的正常发挥，对于惩治朝廷的不法官员，整肃纪纲，澄清吏治有很大作用，有利于社会秩序相对安定。

在官吏的选拔简任、考察等方面，监察机构直接参预并予以监控。如在科举取士过程中，十三道监察御史监临乡试、会试和武举。给事中在乡试中充任考试官，会试、武举中任同考试官，殿试时“掌科官充受卷等执事官”

②。科举考试过程中出现的营私舞弊等现象，御史、给事中可随时予以纠劾。

在对官吏的考核、考察中，也有台谏官的直接参预和监控，这对于整肃吏治，

① 《明史》卷七四《职官志三》。

② 万历《大明会典》卷二一一《都察院》。

③ 万历《大明会典》卷二一一《都察院》。

④ 《明史》卷九四《刑法志二》。

⑤ 焦竑：《国朝献征录》卷八○《唐仁墓表》。

⑥ 参考张薇《明代的监控体系》，武汉大学出版社 1993 年版，第 78—93 页；张德信《明朝典制》，吉林

文史出版社 1996 年版，第 283—290 页。

① 参见关文发、颜广文《明代政治制度研究》，中国社会科学出版社 1995 年版，第 161 页。

② 万历《大明会典》卷二一三《六科》。

提高官员素质起着重要的作用。

台谏官谏天子，纠朝廷，树立了秉公办事的典范。但明代监察机构设置重叠，权力重复，而且监察官员权重品低，大多数只有七品，因此从其本身考察，还存在着自身的缺陷。职权过重，监察过苛，影响了正常的行政，而监察官员品秩很低，官俸微薄，又容易造成监察官员的贪赃枉法。所有这些都是造成明代监察机制严重失调的原因。