旧中国不能治理好黄河，我们需要逐步摸索规律，认识规律，掌握规律，不断解决矛盾，把黄河治理好

中国人民称黄河是母亲河。

1976 年 1 月 11 日深夜，一架国产小型运输机冒着凛冽的寒风，经北京、天津向山东黄河入海口飞去。在黄河口的上空，飞机开始盘旋，脸上还留着泪痕的张树迎和高振普抑制住悲痛的心情，把周恩来的最后一包骨灰撒向黄河那宽阔的怀抱中⋯⋯

选择黄河入海口做为撒放周恩来骨灰的最后一站，是因为周恩来对黄河有着深切的期望，是因为周恩来对象征祖国母亲的黄河有着无限眷恋的感情。

黄河发源于青海省巴颜喀拉山，全长 5464 公里，流域面积 75 万余平方公里。黄河流经青海。四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东九个省市自治区，最终注入渤海。这条中国的第二大河蕴藏着丰富的水力资源，但是它在过去曾是中国人民的大灾祸。据史料记载，解放前 2 千多年

间，黄河下游溃堤泛滥达 1500 多次，较大的改道有 26 次，给人民生命财产带来惨重损失。几千年来，中国人世世代代想把黄河水害变为水利。汉朝贾让的治河三策中明确提出：“富国安民，兴利除害”的见解；近代的改良主义者康有为在三门峡咏砥诗中抒发了“吾欲铲平新巨蟑，扬帆碧海大河源” 的理想。然而，他们都没有能改变黄河的面貌，实现治理黄河的理想是在新中国成立之后。周恩来曾经说：“历史是发展的，黄河在旧中国不能治理，我们要摸索规律、认识规律、掌握规律，不断地解决矛盾，总有一天可以把黄河治好。我们要有这个雄心大志。”

1957 年 4 月 13 日，对黄河除害兴利的关键工程三门峡水利枢纽工程正式开工。这项工程的兴建，不仅可以控制黄河上游水量的 92％，拦蓄三门峡以上地区的特大洪水，使河南、山东、河北、苏北、皖北等地 8 千万居民免

除洪水的威胁；而且可以灌溉黄河下游 4 千万亩土地，可以为三问峡附近地区的工业提供充裕而廉价的电力，可以发展黄河上的航运。为表达中国人民的心情，在黄河南岸狮子头的岩石上刻着一副对联：“根治水害有日，黄河变清有期”。这是一件多么令人激动的事情啊。

周恩来明确指出“三门峡水库的兴建，只是根治黄河的开始”，他要求水利部的同志充分准备，在实践中不断总结经验，认识治黄的客观规律。正像周恩来所说的，探索治理黄河的路于并不那么平坦，虽然三门峡水利枢纽工程开工了，但是原来就存在的争论并没有停止。

1954 年底，黄河规划委员会正式提出《黄河综合利用规划技术经济报

告》后，三门峡水利枢纽工程被列为第一期工程的主要项目。1955 年 12 月 6 日，经国务院批准，刘子厚出任三门峡工程局局长，王化云、张铁铮、齐文川任副局长，工作逐步开展起来。

由于新中国缺乏修建大型水利工程的经验，三门峡委托给苏联专家进行设计。当时的规划思想是，对黄河泥沙采取拦蓄为主的方针，首先以三门峡巨大的库容拦蓄，同时大力开展水土保持工作，设想能大量减少泥沙来源，从而维护干支流水库的寿命。根据这个设计原则，三门峡的设计蓄水位是海

拔 360 米，相应库容 647 亿立方米，水库回水末端到达西安附近，关中平原需大量移民。对这个设计规划，主要是对三门峡水库的淤积问题引起一系列争论。有人说，这个水库很快地淤死了，那么还有修的必要没有呢？有人说，是不是把坝再提高一下呢？还有人说，把全部泥沙都放下去，不发电，不灌溉，就是将洪水拦一些，然后再放出去是不是可能呢？三门峡水利枢纽工程开工后，这些争论还在继续。陕西省的同志要求重新商议设计方案，周恩来一直关注着黄河问题，他认为，这场争论是不可避免的，它反映了修建三门峡水库过程中还净在着没有解决的困难，肯于反映，敢于反映，而且敢于说出来，这是唯物主义者的态度。周恩来约请彭德怀和习仲勋到三门峡工地参加讨论。

为了把黄河的事情办好，1958 年 4 月 21 日至 24 日，周恩来在三门峡工地主持召开了一个别开生面的现场会。这个会本来准备在北京开，为了同实际相结合，吸收持各方面意见的人参加，特别是持反面意见的人参加，周恩来决定改变会址，到三门峡现场召开。

4 月的三门峡工地春寒料峭，可是会场的气氛却十分热烈。与会同志畅所欲言，给了周恩来许多有益的启发。

4 月 24 日，会议的最后一天，周恩来综合各方面的争论和意见，作了长篇发言。他开宗明义地指出：“开会的目的是要听取许多同志的意见，特别是反面的意见，这个会是有意识的要听取许多同志的意见，树立对立面。” 他还说：“如果说这次是一个我们在水利问题上拿三门峡水库作为一个问题，进行在社会主义建设中的百家争鸣的话，那么现在只是一个开始，还可以争鸣下去。”

周恩来认为，通过对三门峡的研究，来更好地总结根治水害，发展水利的问题，并可以把经验推广到其他的流域，对海河流域、长江流域、珠江流域、松花江、辽河等等总有好处。

由于黄河的灾害带有突然性，不一定那年出现最大的洪峰，黄河如果决口，四五省都要受害，一淹就是几十万人口，就是不决口，在洪水的威胁下，防汛动员的人力也极大。因此，周恩来谈到修建三门峡的目标时指出：不能孤立地靠水库来解决防洪问题，必须联系配合各方面工作，最主要的是水土保持问题，根据这个原则，周恩来具体提出三点：首先以防洪为主，其他为辅；其次先防洪后综合利用；其三，防洪的限度是确保西安。

针对讨论会上大家认为拦泥措施不可靠，对淤积的预计没有把握，移民任务太大，周恩来在会上果断决定把原方案改为大坝按 360 米设计，350 米施工，初期蓄水控制在 335 米，以限制回水未端的影响，减少移民数量。

1960 年，三门峡大坝修成蓄水，实践证明，修改原设计方案是完全必要的。然而，黄河确实如一匹难于驯服的野马，问题很多，主要是在治理泥沙方面始终没有找到一个完善的办法。淤积部分迅速向上游延伸，形成“翘尾巴”，为了解决这个问题，人们采用厂大搞水土保持等各种措施。但是，水库如不改建，再过 3、5 年，水库淤满后遇上洪水，对关中平原会有很大影响。这时，各种意见又争论起来，有的人全盘肯定，认为应该按原规划继续在上游支流修拦泥库；有的人全盘否定，认为只有废除三门峡枢纽，甚至把大坝炸掉才能有出路。争论中，大家提出了各种修改方案。

1964 年 12 月 18 日，国务院在北京召开治黄会议。本来三门峡改建的事计委批准就可以了，可是有些意见出入较大，不征求大家意见，周恩来不安

心。那段时间，周恩来的外事活动非常繁忙，但仍旧抽出时参加并主持了这次会议。周恩来指出：“黄河治理从 1950 年开始到现在将近 15 年了，但是我们的认识还有限，经验也不足，因此，不能说对黄河的规律已经都认识和掌握了。我们承认现在的经验比十五年前是多了，比修建三门峡枢纽工程时也多了，但将来还会有更多的未知数要我们去解答：不管持哪种意见的同志，都不要自满，要谦虚一些，多想想多研究资料，多到现场去看看，不要急于下结论。”会议的中心是讨论三门峡水库的改建问题，多数同志认为应将三门峡彻底改建，但又顾虑改建影响不好。周恩来教育大家：要有彻底的唯物主义精神，有了错误要彻底改正。他还从战略的高度提出厂意见，他说：改建规模不要大大，因为现在还没有考虑成熟。总的战略是要把黄河治理好，把水土结合起来解决，使水上结合起来解决，使水土资源在黄河上中下游都发挥作用，让黄河成为一条有利于生产的河。这个总设想和方针是不会错的，但是水土如何结合起来用，这不仅是战术性的问题，而且是带有战略性的问题。

在讨论如何处理三门峡泥沙淤积问题时，周恩来要求到会同志提出方案。他看到林一山后对他说：“林一山同志，你有什么好办法吧？”林一山根据水库可以长期使用的理论，主张降低三门峡水库水位，以恢复憧关河段原黄河河床，即可解除对关中平原的威胁，同时，打开大坝底孔排沙，使水库泥沙进出平衡，将改造后的三门峡水库变成一个中型水电站。听到这里，周恩来间道：“底孔排沙，过去有人曾经提出过，他是刚从学校毕业不久的学生，叫什么名字啊？”有人回答：“叫温善章。”周恩来说：“要登报声明，他对了，我们错了，给他恢复名誉。”在场的同志都为周恩来勇于自我批评的精神所感动。

为增加三门峡枢纽工程的泄流排沙能力，减轻水库淤积，有关部门提出“二洞四管”方案，即在大坝左岸打两条泄流排沙隧洞，把八条发电引水钢管中的四条改成泄流排沙道。会议讨论这个方案时，大多数人认为增加“二洞四管”还是需要的，但是个别同志仍旧反对这个方案，主张上游修三个拦泥库，只拦泥，不综合利用。为统一思想，周恩来做了大量工作。他在会上明确指出：“我看光靠上游建拦泥库来不及，而且拦泥库工程还要勘测试点，所以这个意见不能解决问题。即使说过去水土保持做得不好，上游勘察工作做得不好，黄河水利委员会、水利电力部工作上都有错误，但是眼前的这个病怎么治？要回答五年内怎么办这个问题。反对改建的同志为什么只看到下游何道发生冲刷的好现象，而不看中游发生了坏现象呢？如果影响西安工业基地，损失就绝不是几千万元的事。对西安和库区同志的担心又怎样回答呢？实施水上保持和拦泥库的方案还遥远得很，五年之内国家哪有那么多投资来搞水土保持和拦泥库，哪能完成那么多的工程。那样，上游动不了，下游又不动，还有什么出路？希望多从全局想一想。我也承认三门峡二洞四管的改建工程不能根本解决问题，而是在想不出好办法的情况下的救急办法。改建有利于解决问题，不动就没法解决问题。改建投资可能多一些，但即便需要八九千万元，也不能不花，哪能看着问题下去解决！看问题要有全面观点，要看到变动的情况。三门峡工程二洞四管的改建方案可以批准，时机不能再等，必须下决心。”

经过这次会议，对三门峡改建问题的争论少了，但是周恩来仍旧没有完全安心。他向有关同志一再强调，一切问题都要到现场去实践，通过实践，

不断总结，取得经验，然后再实践再总结。他说：“到现在我还担心二洞四管会不会有什么问题、不要把事情想得太满，还可能会遇到困难，还可能发生预料不到的新问题，设计方面要多研究，施工时要和工人多商量，要兢兢业业地做。如果发现问题，一定要提出来，随时给北京打电话，哪一点不行，赶快研究。不要因为中央决定了，国家计委批准了，就不管了。因为决定也常会出偏差，会有毛病，技术上发生问题的可能性更多。我再重复一句，决定二洞四管不是一件轻松的事，既然决定了，就要担负起责任。大家要时常多想想。因为，黄河的规律还没有完全被认识。这一点要承认。我还要再三说一下，不要知道一点，就以为自己对其他都了解了，当时决定三门峡工程就急了点，头脑热的时候，总容易看到一面，忽略或不大重视另一面，不能辩证地看问题。原因就是认识不够。认识不够，自然就重视不够，放的位置不恰当，关系摆不好。”

1968 年，三门峡第一期改建任务胜利完成。从 1969 年开始，三门峡工

程进行第二期改建，经过四年的奋斗，到 1973 年完成，基本上解决了三门峡库区泥沙淤积“翘尾巴”的问题。这时，已经处在“文化大革命”中，这个消息，使陷于困境的周恩来露出欣慰的笑容⋯⋯