“中国人民不要同美国打仗，中国政府愿意同美国政府坐下来谈判，讨论和缓远东紧张局势的问题，特别是和缓台湾地区的紧张局势问题。”

1949 年，在新中国解放的隆隆炮声中，蒋介石集团逃往台湾。当时，由于人民解放军海上作战经验不足，第一次武装登陆金门岛的战斗遭到严重挫折，解放台湾的问题拖了下来。1950 年 6 月，朝鲜战争爆发。与此同时，美国军事力量进驻中国领土台湾。这使原本属于中国内政的台湾问题国际化，复杂化了。由于正在进行抗美援朝战争，中共中央不可能以更多力量来解决台湾问题。直到 1953 年朝鲜停战后、特别是 1954 年日内瓦会议和平解决朝鲜和印度支那问题后，台湾问题才被中共中央郑重地提到重要的议事日程上来。

日内瓦会议结束后，美国加紧对台湾的控制。它一方面策划订立美蒋共同防御条约；一面积极拼凑包括台湾在内的太平洋反共军事集团，对中国大陆形成极大威胁。1954 年 7 月，中共中央召开政治局会议，研究日内瓦会议后的形势。中央认为，如果美蒋阴谋得逞，我们与美国的关系将会长期紧张下去，“更难寻求缓和与转弯的余地。”因此，中央决定发动一场声势浩大的解放台湾的运动，从政治上揭露美国的意图。

这时，沉浸在日内瓦会议胜利喜悦中的周恩来尚在国外。邓小平代表中共中央起草了一封致周恩来的信，信中写道：“在朝鲜停战之后，我们没有及时（约迟半年时间）地向全国人民提出这个任务，没有及时地根据这个任务在军事方面、外交方面和宣传方面采取必要的措施和进行有效的工作”，这是不妥当的。中央请周恩来考虑回国后以外交部长名义发表一个声明。

8 月 1 日，周恩来回到北京。

第二天，他发表了一篇关于台湾问题的声明。声明严正指出：“台湾是中国的领土，中国人民一定要解放台湾”。“台湾是中国的内政，决不容许他人干涉”。

8 月 11 日，周恩来在中央人民政府第 33 次会议上的报告重申了这一立场。中共中央批准了这个报告。

然而，美国政府不顾中国人民的警告，于 12 月 2 日同台湾订立了“共同防御条约”。面对美国政府的猖狂挑衅，中国政府进行针锋相对的两方面斗争。

12 月 8 日，周恩来以外交部长身份发表声明，强烈谴责“美国政府企图利用这个条约来使它武装侵占中国领土台湾的行为合法化，并以台湾为基地，扩大对中国的侵略和准备新战争。”这是外交上的斗争。另一方面是军

事上做解放台湾的准备。

台湾海峡的紧张局势引起国际上的广泛关注，主张和缓紧张局势的呼声甚高。中共中央决定加紧开展外交活动，进一步争取国际舆论的支持。

当时，面临的外交局势十分复杂，虽然许多国家都主张和缓台湾地区的紧张局势，但不同的国家出于不同的目的，提出了不同的解决办法。

周恩来在同各国朋友的接触中提出：谈和缓远东局势，首先要研究紧张局势从何而来，这是一个是非问题。美国同蒋介石策划共同防御条约目的是要霸占台湾和沿海岛屿，第二步就要发动新的战争。因此，台湾问题的中心是要美国放弃侵略。对苏联、印度、缅甸等国提出召开国际性会议的主张，周恩来表示需要确定两项原则：

一、蒋介石集团不能参加；二、联全国无权过问。

周恩来还提出：如果美国政府愿意坐下来谈，我们也是不会拒绝的。这些都表达了中国人民的和平愿望。

在同英国驻华代办杜维廉的谈话中，周恩来批评了英国政府在这个问题上的不公正态度。周恩来的一系列外交活动，打破了美同的舆论封锁，增进了世界各国人民对台湾问题的认识，也增进了中立国对中国的支持与同情。 1955 年 2 月，印度提出在召开国际性会议之前进行一些外交试探，可由

苏联、英国、印度来进行，目的是在中美之间寻找一些初步的共同点。周恩来接受印度的建议，同意在会前进行不公开的外交接触。

这年 4 月，世界瞩目的第一次亚非会议在美丽的印度尼西亚的小城万隆举行，会议期间，印度、缅甸、印尼、巴基斯坦、菲律宾、泰国、锡兰七个国家的代表团团长纷纷找周恩来，了解中国对台湾问题的态度。

4 月 23 日，周恩来同七国代表团团长进行会谈，全面介绍了台湾问题的历史背景和中国人民的严正立场。根据与会国的要求和在国内已经确定的“可相机提出在美国撤退台湾和台湾海峡的武装力量的前提下，和平解放台湾的可能”的精神，周恩来临时决定发表了一个声明。

声明提出：

“中国人民不要同美国打仗，中国政府愿意同美国政府坐下来淡判，讨论和缓远东紧张局势的问题，特别是和缓台湾地区的紧张局势问题。”

周恩来的这份影响世界的声明，把中国推上政治上完全处于主动的地

位，赢得了国际舆论的普遍支持，也迫使美国政府不得不重新考虑对中国的政策。

万隆会议后，苏联、英国、印度等国加紧在中美之间进行斡旋。

为了巩固已经取得的胜利成果，周恩来回国后加紧了外交活动。从 5 月

日至 20
日短短的几天中，他仅同印度驻联合国代表梅农就进行了六次会谈。在会谈中，周恩来告诉梅农：“谈判的关键问题是美国必须从台湾和台湾海峡撤走一切武装力量，从而使中国人民可以和平解放台湾。谈判的原则是必须严格区别两种性质的谈判：中美之间进行的是国际性谈判，为的是要美国放弃干涉。中国政府同蒋介石集团之间的谈判属于内政性质，台湾问题可以用武力解决，也可以争取用和平的方式解决。周恩来的谈话对澄清一些人的错误认识很有帮助。

这时，国际和平舆论也影响到美国国内舆论的变化，许多有识之士呼吁美国政府对和缓台湾地区紧张局势采取一个现实的作法。7 月，英国驻华代

办杜维廉向中国政府转交了美国关于在日内瓦中美大使级会晤的建议。8 月 1 日，中美大使级会谈在日内瓦正式举行，中美之间终于踏上漫长而艰巨的谈判道路。虽然，在较长的时间内，中美谈判没有能够取得实质性进展，甚至几经波折，但是，中美两国政府毕竟开始了正式的外交接触，为扫除争取和平解决台湾问题的障碍创造了必要的条件。