毛泽东说：新中国中央人民政府的主要人员配备，现在尚不能确定，

但“周恩来是一定要参加的， 其性质是内阁总理”

1949 年 10 月 1 日下午 3 时，刚在一小时前正式就任中华人民共和国主席的毛泽东，在雄伟壮丽的天安门城楼上庄严宣布：中华人民共和国中央人民政府已于本日正式成立了。

霎时间，在天安门广场人头攒动、红旗飘舞的海洋中，爆发出长久的雷鸣般的欢呼声。随后，毛泽东启动电钮，新中国第一面国旗迎着高悬蓝天的红日徐徐升起。这一时刻，标志着“占人类四分之一的中国人从此站立起来了”。

这一天，中央人民政府委员会第一次会议任命周恩来为中央人民政府政务院总理。这项任命，党中央广泛地听取了多方面的意见，集中反映了中国共产党全党同志、各民主党派人士和人民团体负责人对周恩来的高度信任和支持，是人心民向，众望所归。

早在 1948 年初夏，中共中央华北局第二书记薄一波向中央工委负责人刘少奇1、朱德汇报工作时，就提出了应该赶快抓经济工作的建议。但是怎么个抓法，还没来得及作深入的研究。这时，朱德说：“快啦！咱们的周恩来快来了。他是个管家的，管这一个家。他会把这个事情办好。”朱德强调说： “他这个人，历来是管家的，是个好管家。”1949 年 2 月初，苏共中央政治局委员阿·伊·米高扬受斯大林委派到西柏坡中共中央所在地了解中国革命形势。他在同周恩来会谈后，不无感慨地说：你们成立中央政府不愁没有领导人，周恩来是当总理最合适的人选。从哪儿找得到周恩来这样好的总理？！ 你们有这样一位好总理真幸运！

1949 年 3 月，毛泽东在中共七届二中全会上更加明确指出：新中国中央人民政府的主要人员配备，现在尚不能确定，还需要同民主人士商量，但“周恩来是一定要参加的，其性质是内阁总理”。

开国大典后，被朱德、毛泽东分别亲切地称之为“好管家”、“内阁总理”的周恩来，便集中主要精力筹建新中国首届“内阁”——中央人民政府政务院。

政务院及其下属机构怎样设置？周恩来在开国大典前的新政协筹备会议上的一次报告中就已作了概略的介绍。他说，“政务院下面设 4 个委员会： 政治法律委员会、财政经济委员会、文化教育委员会、人民监察委员会。政法委员会下辖 5 个部门，财经委员会下辖 16 个部门，文化教育委员会下辖 6 个部门，另外还有外交部、华侨事务委员会和情报总署，是直属政务院的， 一共是 30 个单位。重点在于财政经济，次之是文化教育。”

政务院及其下属机构所需要的为数众多的工作人员从哪里来？这是毛泽东、周恩来等中共中央领导人在筹建政务院时首先碰到的一个大问题。

经过毛泽东、周恩来等的反复考虑和研究，最后一致商定：首先将华北

¹ ①当时刘少奇兼中共中央华北局第一书记。

人民政府撤销，把这个班底拿过来作为政务院的基础，并参照华北人民政府的经验组织政务院；然后陆续从其他几个大行政区抽调一部分人特别是领导人，来充实和加强政务院。李富春、高岗、邓小平、彭德怀、贺龙、陈毅、乌兰夫、李先念、习仲勋等，就是在这以后陆续从各大区调来政务院（1954 年 9 月以后为国号院）工作的。

对民主人士的安排，是周恩来筹建政务院时非常重视的一个问题。他认为，民主党派在争取中国人民解放事业的斗争中作出过重要贡献，因此各民主党派主要领导人都应该有所安排。

1949 年 3 月 24 日，最高统帅部离开中国共产党最后一个农村指挥部—

—西柏坡，向古都北平转移途中，召开了一次商议 25 日抵达北平后所要做的有关事情的小会。据毛泽东当年的警卫排排长阎长林回忆：

周副主席说，到北平以后，要在西苑机场举行入城式。先检阅部队，然后与各界代表见面，特别是那些知名党外人士，如张澜、李济深、沈钧儒、陈叔通、郭沫若、黄炎培、傅作义、柳亚子、茅盾等见面。这些人过去就和我们合作共事，今天胜利了，他们更高兴了，他们急于想见到我们。他们也在考虑今后怎么办？成立新政府以后，他们能安排什么工作等等。关于党外人士如何安排工作的问题，我们到北平以后，还要召开各种会议征求意见，进行协商。毛主席说，我赞成恩来的意见。对做过贡献的民主人士和吝民主党派的领导人，应该在政府里安排适当的职务。但是，怎样平衡却是一件极为复杂的事情。