周恩来拟定的中国外授八原则在加纳和马里正式出台

首访非洲，对于中国政府来说，一个重大的任务，就是对这些新独立的第三世界国家提供力所能及的、真诚的援助。这些援助除了道义上的以外，更主要的是看得见、摸得着的经济援助。

在周恩来访非之前，这样的援助早已在进行中。譬如在周恩来访问马里之前，就曾派出中国水稻、茶叶等方面的专家援助马里。中国专家到达马里后，遵照周恩来嘱咐，以“对待工作像夏天般的火热”的态度和“公而忘私的共产主义风格”援助马里人民。没有桌椅，他们就坐在床上办公，没有汽车，他们就步行，从不提什么特殊要求，从而赢得了马里人民极大的信任。

周恩来每到一个非洲国家，几乎都要谈定一笔援助数额。实事求是地讲，中国的财力有限，与超级大国的某些援助相比，这些数额的援助并不算多。但却是雪中送炭，真正用来扶助他们的民族经济，帮助解决人民日常生活必需品，即“用在刀刃上”。在中国政府的帮助下，一些国家的米厂、皮革厂、卷烟厂建立起来，一些国家的编织业、茶叶种植业⋯⋯等等发展起来。中国的援助，最大的特点是真诚、无私、相互、平等、不附带任何条件、不要求任何特权。这点得到受援国家的高度赞赏和感谢。

但是，在加纳和马里，周恩来却彻夜未眠。他在考虑：中国的真诚援助，必须产生深远的影响，应当让非洲国家更好地了解中国政府的对外经济原则。一个重要的举措，便在进入撒哈拉大沙漠以南的非洲地区酝酿、出台了。

1964 年 1 月 14 日，周恩来在同加纳总统恩克鲁玛进行了两次单独会谈后，晚上从奥苏城堡回到住处仍在思考，不能入睡。明天将是访加的最后一天，是该适时地宣布中国政府的对外经济援助原则了，当晚，他沉思良久，提笔写下了这样一份提纲：

“援外原则八项：

平等互利；
尊重主权、不附条件；
无息或低息贷款；
有利自力更生；
有利国家收入，积累资金；
国际价格，按价论值，保证质量；
技术出口；
专家待遇一律平等。”

这份提纲，笔迹苍劲有力，内容简明扼要。虽然是用来做全面阐发的提纲，但是完整的内容，经过一夜的酝酿、思考，已经存入周恩来的脑海中。第二天，即 1 月 15 日，周恩来与恩克鲁玛举行最后一次会谈，他首次在

非洲大陆提出了“中国政府对外经济技术援助八项原则”。

与恩克鲁玛谈完，已是晚上 7 点钟。当晚，周恩来会见加纳通讯社记者，在答记者问时，正式地向外界宣布了中国的外援八原则。一个完整的、开创国际经济合作新秩序的举措，在这里正式出台了。

“中国政府在对外提供经济技术援助的时候，严格遵守以下八项原则：第一，中国政府一贯根据平等互利的原则对外提供援助。从来不把这种

援助看作是单方面的赐予，而认为援助是相互的。

第二，中国政府在对外提供援助的时候，严格尊重受援国的主权，绝不附带任何条件，绝不要求任何特权。

第三，中国政府以无息或者低息贷款的方式提供经济援助，在需要的时候延长还款期限，以尽量减少受援国的负担。

第四，中国政府对外提供援助的目的，不是造成受援国对中国的依赖，而是帮助受援国逐步走上自力更生、经济上独立发展的道路。

第五，中国政府帮助受援国建设的项目，力求投资少，收效快，使受援国政府能够增加收入，积累资金。

第六，中国政府提供自己所能生产的、质量最好的设备和物资，并且根据国际市场的价值议价。如果中国政府所提供的设备和物资不合乎商定的规格和质量，中国政府保证退换。

第七，中国政府对外提供任何一种技术援助的时候，保证做到使受援国的人员充分掌握这种技术。

第八，中国政府派到受援国帮助进行建设的专家，同受援国自己的专家享受同样的物质待遇，不容许有任何特殊要求和享受。”

八项原则所包含的真诚、无私、平等、互利、公证、合理等等中国精神，一目了然。

一些国际问题专家认为，这八项原则的提出至少有三方面的国际意义：为打破国际经济旧秩序（不平等、附带条件、要求特权、以富压贫、干涉别国内政、攫取别国资源等等）提供了有力的思想武器，提出了挑战；为建立国际经济新秩序（平等互利，尊重主权，以自力更生为主、以外援为辅，以公正、合理为基础等等）提供了基本准则；为开展新型的国际经济合作提供了范例。

1 月 16 日，中国代表团离开加纳，前往独立后“选择了发展民族经济的社会主义道路”（马里总统莫迪博·凯塔语）的马里共和国访问。在这里，周恩来再一次详述了中国外援八原则。1 月 21 日，中国同马里共和国发表的

两国政府联合公报，正式写入了上述八项原则。从此，国际舞台上诞生了“南南合作的新模式”。

1 月 21 日上午，周恩来在马里共和国首都巴马科机场发表了“独立和自由的亚洲和非洲，一定能够一天一天繁荣和富强起来”的一番讲话后，飞离马里，前往几内亚共和国访问。