冒进冒头后，周恩来会同刘少奇等提出：“在反对保守主义的时候，必须同时反对急躁冒进倾向”

在迅速建成社会主义的思想指导下，1956 年 1 月上旬，在《农业十七条》基础上，由毛泽东主持制订的一个包含内容更广泛、要求更高的《1956 年到1967 年全国农业发展纲要（草案初稿）》（简称《农业四十条》）形成了。

《农业四十条》所规定的各项农业指标都很高。其中，要求到 1967 年粮

食、棉花产量分别由 1955 年的预计数 3652 亿斤、3007 万担增加到 10000 亿斤、10000 万担。这就等于说，要求粮食、棉花的产量每年分别以 8.8％、10.5

％的速度递增。而实际情况是，40 年后的今天，中国粮食、棉花的产量仍未达到这个指标，足见《农业四十条》所确定的战略目标是何等的脱离中国的实际。

农业远景计划中的高指标，立即在工业、交通、文教等部门中引起连锁

反应，催逼着它们必须相应地修改 1955 年夏国务院在北戴河所确定的比较接近实际的各项指标，并据此编制整个发展国民经济的远景计划。这样，在头一年 9 月 22 日由中共中央政治局会议批准的 1956 年国民经济的控制数字一下子被突破，正在编制的各项指标受到不断加码的严重干扰。

在严峻的经济局势面前，周恩来和陈云经过冷静的理性思考和周密的科学计算，较早地察觉到党内已经滋生急躁冒进倾向，并预感到 1956 年国民经济计划中的各项高指标的潜在威胁。在内在的危机感和高度的责任心的驱使下，他们急切地意识到：当务之急，在于防止冒进。

为了使全党干部在持续了多年的大好形势面前能够保持清醒的头脑，从实际情况出发，按照客观经济规律办事，积极稳妥地进行经济建设，周恩来和陈云行动起来，充分利用各种重要会议进行宣传和呼吁。

例如，1956 年 2 月 8 日，周恩来在国务院全体会议上告诫大家：

不要光看到热火朝天的一面。热火朝天很好，但应小心谨慎。要多和快，还要好和省，要有利于提高劳动生产率。现在有点急躁的苗头，这需要注意。社会主义积极性不可损害，但超过现实可能和没有根据的事，不要乱提，不要乱加快，否则就很危险⋯⋯

绝不要提出提早完成工业化的口号。冷静地算一算，确实不能提。工业建设可以加快，但不能说工业化提早完成⋯⋯

各部门订计划，不管是 12 年远景计划，还是今明两年的年度计划，都要实事求是。当然反对右倾保守是主要的，对群众的积极性不能泼冷水，但领导者的头脑发热了的，用冷水洗洗，可能会清醒些。各部专业会议提的计划数字都很大，请大家注意实事求是。

在上述实事求是思想的指导下，2 月 10 日，周恩来主持召开国务院会议，

抓住严重脱离物资供需实际和破坏国民经济整体平衡的指标，进行了尽可能的压缩，其中基本建设投资由 170 多亿元减到 147 亿元。会后，国家计委依此决定修订《1956 年国民经济计划（草案）》。

这就是后来周恩来在中共八届二中全会上，从积极意义上所讲的把高指标压下来的“2 月促‘退’会议”。

3 月 25 日，国务院下达压缩后的《1956 年国民经济计划（草案）》。由于种种主客观条件的制约，压缩后的一些主要指标仍然很高，没有能从根本上解决物资的供需矛盾。到 4 月上旬，经济建设急于求成、齐头并进造成的严重后果，已经严重地表现出来。

但是，这时党内领导人的某些急躁冒进情绪依然严重存在。4 月下旬，毛泽东在中共中央政治局会议上主张再追加一笔大数额的基本建设投资。与会者除个别人外，都表示不同意这样做。据当年列席会议的胡乔木回忆：

1956 年各条战线、各省市根据毛主席 1955 年冬在《中国农村的社会主义高潮》序言的精神，加快速度，扩大了预定计划的规模，增加了预算指标。4 月下旬，毛主席在颐年堂政治局会议上提出追加 1956 年的基建预算 20 个亿，受到与会同志的反对⋯⋯会上，尤以周恩来同志发言最多，认为追加基建预算将造成物资供应紧张，增加城市人口，更会带来一系列困难等等。毛主席最后仍坚持自己的意见，就宣布散会。会后周恩来同志又亲自去找毛主席，说我作为总理从良心上不能同意这个决定。这句话使毛主席非常生气，不久，毛主席就离开了北京。

以这次会议为标志，中国共产党的领导人在建设速度上的分歧，开始显

现。

月 11 日，双眉紧锁的周恩来以“只要摸（清）了实际情况，就要敢于

抗大流”的无私无畏精神，在国务院第 28 次全体会议上言词恳切地果断提

出：“反保守、右倾从去年 8 月开始，已经反了八九个月，不能一直反下去

了！”他同李富春、李完念就再次解决订得过高的 1956 年国家预算问题交换

了意见，并指导起草了 1955 年国家决算和 1956 年国家预算报告稿。稿中明确提出：“在反对保守主义的时候，必须同时反对急躁冒进倾向”。

月 4
日，刘少奇主持中共中央会议讨论了这个报告稿。出席会议的有周恩来、朱德、陈云、李富春、李先念、薄一波、李维汉和胡乔木等。周恩来代表国务院系统全面地介绍半年来经济建设中所产生的种种矛盾和出现的不平衡问题，并以令人信服的理由和论据，提出了继续削减财政支出、压缩基本建设经费的意见。据此，中共中央提出了既反保守又反冒进即在综合平衡中稳步前进的经济建设方针，决定制止冒进，压缩高指标，基本建设该下马的要立即下马。10 日，刘少奇主持了有周恩来、陈云、彭德怀、彭真、林伯渠、董必武、张闻天、康生、李先念、薄一波、胡乔木等出席的中共中央政治局会议，确认了 4 日中共中央会议的有关决定。