周恩来在陈云发言时插话说：“可以写一副对联，上联是先抓吃穿用，下联是实现农轻重，横批是综合平衡”

1962 年 3 月上旬，周恩来在中央财经小组讨论调整 1962 年国民经济计划的会议上说：“今年计划还需要大调整，是我向中央提出来的。原来还想慢慢转弯，现在看来不行，要有一个 180 度的大转弯。如果说，过去是改良的办法，那么，现在就要采取革命的办法。当然，步子一定要踩稳。”

会上，周恩来进一步强调：“讲到经济形势，就应该说，目前财政经济的困难是相当严重的，而且有些困难我们可能还没有看到，没有预计到”。“多说一点困难，也没有多大害处，要鼓励各种不同意见都说出来。有不同意见可以争论，争论以后，由中央做决定。个人还有不同意见，可以保留，但在行动上必须一致。”“从现在起就要搞综合平衡。国家计委要搞综合平衡，各部门、各个地方都要搞综合平衡。”

当陈云在会上发言提出经济调整“不要拒绝‘伤筋动骨’”时，周恩来颇有感触，插话说：“可以写一副对联，上联是先抓吃穿用，下联是实现农轻重，横批是综合平衡。”

月 28 日，周恩来在第二届全国人大第三次会议上作《政府工作报告》，

详细介绍了 1958 年以来社会主义建设中的成绩和缺点，总结了工作中的经验教训，强调：“我们必须十分重视从缺点和错误中取得经验教训。”“这些反面的经验就能够同正面的经验一样，成为对我们极为有用的财富。从正面经验和反面经验的比较中，我们就可以深切地懂得，什么是应该做的事，什么是不应该做的事，事情应该怎样做，就应该怎样做，这样，我们就有可能

更快地学好建设的本领。”

周恩来有着高超的从事经济管理工作的才干，具有开拓进取和实事求是精神，尤其善于在危难险恶的局势面前，审时度势，提出转危为安的正确措施和办法。因此，他在《政府工作报告》的第二部分中，以“国民经济的调整工作和当前任务”为标题，娓娓道出了自己的全盘意见和主张：

“我们在今后几年中，把调整作为经济工作的主要任务”。然而，“在 1962 年，我们必须采取更有力的措施，切实按朋农业、轻工业、重工业这样的次序，对整个国民经济进行全面调整，合理安排，以便集中主要力量，逐步地解决人民的吃、穿、用方面的最迫切的问题，并且逐步地在国民经济各部门之间建立新的平衡。”具体任务是：“第一，争取农业增产，首先是争取粮食、棉花、油料增产。”“第二，合理安排轻重工业生产，尽一切可能多增产日用品”。“第三，进一步缩短基本建设战线。”“第四，压缩城镇人口，精简职工。”“第五，彻底清理仓库，重新核宾济金。”“笔六，改善市场供应状况”。“第七，保证完成对外贸易任务，偿还外债，努力承担国际义务。”“第八，提高文化、教育、科学研究、卫生等工作的质量”。“第九，节约支出，增加收入，加强现金管理，保证财政收支平衡。”“第十，进一步改进计划工作。”

周恩来的上述意见，得到与会者的首肯和赞同。4 月 24 日，中

共中央发出《关于传达周恩来同志在人大所作的（政府工作报告）的通知》。《通知》指出：下发《政府工作报告》，可以“使广大干部都能清楚了解当前的形势与任务，团结一致，同心同德，奋发图强”，“为克服困难，更好地贯彻执行国民经济的方针和任务，争取社会主义事业的新胜利而斗争”。

可以说，周恩来的《政府工作报告》，为动员全国人民实行“伤筋动骨” 的国民经济的全面调整，奠定了重要的思想基础。

月 2 日，为了引起有关财经部门领导人对于城市调整工作的高度重视，
周恩来在中央财经小组召集的财经各部党组负责人会议上说：“各个部都要按行业提出企业排队的计划”，下决心“关一批、并一批、转化一批、缩小一批”。他提醒大家：做好调整工作的关键，是把情况“向干部群众讲清楚，把有利条件转化为力量”。

月 19

日，在反冒进中曾检讨过多次所谓反冒进错误的陈云，出任中央财经小组组长，李富春、李先念任副组长。
月 11

日，周恩来在中共中央工作会议上向全党高级干部发出呼吁：“在这样的农业基础上，工业必须有一个大幅度的调整。”他解释说：“我们调整的目的，就是为了精兵简政，增产节约，保证市场，整顿秩序。缩短工业生产和基本建设的战线，相应地缩短其他方面的战线，精兵简政，减少城市人口，减少职工，达到增加农业生产和工业生产的目的，这是一个积极的方针，是一个经过调整改组，然后前进的方针。”

周恩来告诫与会者：“我们这样一个人口众多，经济落后的国家要在经济上翻身，这是一个艰巨任务。我们应该有临事而惧的精神，这不是后退，不是泄气，而是戒慎恐惧。建设时期丝毫骄做自满不得，丝毫大意不得。” 并且说明“现在政治局常委讨论，下了更大的决心”，就是精简职工超过 1000

万，城市人口争取超过 2000 万。“这个决心，就比今年 2 月中央发布的那个精简城市人口的指示进一大步了。”

为了使与会者感受更为深刻一些，周恩来十分形象地比喻说：“这是一个中等的国家搬家，这是史无前例的，世界上没有的”。接着，他说：“下

这个决心，其目的，就是要把我们的经济生活来一个大幅度的调整，使我们的经济生活在新的发展基础上来一个大改组。”这次中央工作会议根据周恩来、刘少奇等的意见，作出了全面贯彻执行八字方针，对国民经济进行大幅度调整的重大决策，要求切实按照农、轻、重次序对国民经济进行综合平衡。鉴于周恩来在会上的讲话对于调整工作具有普遍的指导意义，会议上还决定，将讲话要点发给与会者带回各地，作为开展宣传教育工作的依据。

会后，周恩来将《中共中央批发：中央财经小组关于讨论 19G2 年调整计划的报告）的指示》报送在上海的毛泽东审阅。5 月 24 日，毛泽东指示：“退周总理，照办。”26 日，中共中央将《指示》和《报告》下发全国。

从此，国民经济的调整工作有声有色、大刀阔斧地展开。到 1962 年底，调整工作初见成效，国民经济最困难时期已经渡过，出现了从两年连续下降到上升的决定性转折。主要农产品产量开始增长，粮食总产量达到 3200 亿斤，比上年增长 8.5％，生猪存栏数达近 1 亿头。比上年增长 32.3％；基本建设规模受到有效抑制和压缩，重工业比生产的发展速度比上年降低 16.6

％，轻工业产值在工业总产值中的比重由上年的 42.5％提高别 47.2％：财政收支实现平衡，并略有结余。

这段时间，是周恩来在建国后领导经济工作最繁重、最活跃，发挥其经济思想和卓越才干的又一个比较充分的时期。