三、关于实行多渠道、多层次、多种形式开放的思想

多种形式的对外开放有利于从各个不同的渠道与外面的世界沟通，与各国发生联系，得到各方面的益处，这是毛泽东与邓小平的共识。

如何实行多种形式的对外开放，毛泽东在建国前后曾有许多论述。1944 年 8 月，在抗日根据地军民转入对日局部反攻的形势下，为创建新解放区， 外交工作增多了，以毛泽东为首的党中央及时发出了《关于外交工作的指示》，其中经济方面具体规定“在双方有利的原则下，我们欢迎外国投资与技术合作。”（15）抗日战争胜利后，中央《关于解放区外交方针的指示》提出，“在两利的原则下，我们政府及商业机关应和外国商人以至外国政府直接订立一些经济契约，吸收外资来开发山东的富源建立工厂，发展交通， 进行海外贸易与提高农业和手工业”，“允许外国人来经商开矿及建立工厂， 或与中国人合作来经营工矿”（16）。当时，已提出了外商在中国独资、合资或合作办企业。建国初期，毛泽东与苏联政府谈判，签订了苏联给予中国贷款的协定和创办公司等经济协定，引进 156 项大型企业的成套设备，聘请了大批苏联技术人员和专家。同时，与东欧一些国家也开展了经济合作与交往，包括进行贸易和兴办合营公司等。1950 年 4 月 1 日，《人民日报》针对性地发表社论，指出：“对于人民政权来说，有条件地吸引外资参加经营企业（而不仅是简单的借款和聘用外国经济技术人员），以便使其‘发挥积极作用’，不但不是什么可怕的事情，而且是有利和必要的事情”。1956 年 2

月 25 日，毛泽东在听取汇报时，提出对外开放要多渠道：一是派人到国外去， 包括到资本主义国家去学，不论美国、法国、瑞士、挪威，只要他们要我们的学生，我们就去；二是把外国人请进来。

在社会主义建设新时期，邓小平则极大丰富和发展了毛泽东实行多种形式对外开放的思想，有的突破了原来的一些思想框框，有的开创了新路子， 作了新的探索，有的将一些零散经验加以系统化：

——他主张积极发展对外贸易。这是我国现代化建设的重要任务，在我国的对外开放中具有举足轻重的地位。要成为一个经济大国，必须成为一个对外贸易大国，这二者是相辅相成的。他指出，我们“要争取多出口一点东西，换点高、精、尖的技术和设备回来，加速工业技术改造，提高劳动生产率。”（17）他不仅从现实角度——目前我国对外贸易额占世界贸易额比例太小，强调要积极发展对外贸易，而且还从发展的角度强调了积极发展对外贸易的重要性。

——他主张要创造条件吸收外资。在我国经济尚落后，资金严重不足的情况下，吸收外国资本在平等互利的条件下参加我国建设事业，十分重要。我们既要从国外获得贷款，包括外国政府贷款、国际金融组织贷款和民间贷款，也要积极吸收外商直接投资，包括建立“三资”企业等。他曾多次指出， 要创造条件，多吸收外资。所谓创造条件，就是要狠抓涉外经济立法工作， 制定一系列吸收外资的政策和措施，加速基础设施的建设，创造外商投资必要的环境，即通常所说的“筑巢引凤”。他说：“现在外国投资有限，我们倒觉得这种投资太少，还不能满足我们的需要。”我国“社会主义的经济基础很大，吸收几百亿、上千亿外资，冲击不了我们的社会主义基础。⋯⋯吸收外国资金肯定可以作为我国社会主义建设的重要补充，今天看来可以说是不可缺少的补充”。为了弥补我国建设资金的不足，吸引外资政策，应该“是一项长期持久的政策。”（18）

——他主张要积极引进外国先进科学技术，借鉴发达国家的先进经营方式和管理方法。四个现代化，关键是科学技术现代化，因为科学技术是第一生产力。我国的科学技术水平同世界先进水平的差距还很大，科学技术力量还很薄弱，远不能适应现代化建设的需要。他认为“科学技术是人类共同创造的财富”，完全可以采取“拿来主义”，为己所用（19）。还有，我国在管理方面也比较落后，如果引进了先进的科学技术而没有相应的科学管理方法，先进技术也发挥不了作用。大胆吸收和借鉴各国的先进经营方式、管理方法，把它们运用到我国的现代化经济建设中来，这样我们可以少走弯路， 这是在比较短的时间内缩小与发达国家之间的差距的途径之一。

——他倡导建立经济特区，打开对外“窗口”。中共十一届三中全会开过不久，他就提出：“可以划出一块地方，叫特区”，实行特殊政策，“叫经济特区好”。“特区姓社不姓资”。1984 年初春，他视察深圳、珠海、厦门三个经济特区后，进一步阐明了建立经济特区对于我国整个对外开放政策的重要意义，认为特区可以引进技术，获得知识，学到管理，而且会扩大我国的对外影响。他要求通过这个窗口，更好地观察和了解世界，与世界各国发生更密切的经济技术交往，使之成为我国进入国际市场的一个通道，又成为我们吸收国外先进技术和管理经验转向内地的桥梁。

——他支持国有土地使用权对外出让。中国有着丰富的国土资源，但大量闲置，甚至荒芜。他曾提出过“要用地皮搞点钱”的意见。1988 年底，海南省政府关于以租让土地吸收外资开发的“洋浦模式”一经提出，社会上掀起一场轩然大波，不仅使海南省的洋浦开发陷于困境。而且也给整个中国的改革开放蒙上一层阴影。海南省委、省政府顶着巨大压力时，党中央、国务院给予了大力支持。1989 年 4 月 18 日，邓小平作了重要批示：海南省委关于洋浦开发的决策是正确的，洋浦开发机会难得，不宜拖延。手续要迅速周全（20）。国务院 1990 年 5 月公布了《外商投资开发经营成片土地暂行管理办法》，充实丰富了对外开放基本国策的重要内容，使沉睡多年的城镇土地被改革大潮唤醒了，增大了对外开放度。

——他主张要利用外国智力，引进国外人才，发展对外文化交流。我们搞现代化建设，既缺少经验，又缺少知识。他认为：“利用外国智力，把外国人请来参加我们的重点建设以及各方面的建设，办教育，搞技术改造”（21）很有必要。他还强调，“对外文化交流也要长期发展”，要在继承和发扬中华民族优秀文化传统的前提下，借鉴吸收外来有益文化，以加强与世界各国

的交流和相互了解，增强竞争意识。