三、现代旅游与新中国旅游事业

第二次世界大战后，世界旅游业进入“现代旅游阶段”，其发展之迅猛是前所未有的。在这个阶段，新中国的旅游事业也建立发展起来，虽经艰难曲折，但总的趋势是前所未有的，特别是改革开放后，旅游业越来越繁荣，发展前景是令人振奋的。

（一）现代世界旅游业的新特征

大众性。现代社会旅游已成为人们生活中重要组成部分，因此旅游已带有广泛的群众性。在美国、日本、澳大利亚、意大利等国从
60 年代以后平

均每人每年要外出旅游多次。如美国 1981 年国内游客达 12 亿人次，为本国人口 5—6 倍。日本出国旅游者中，工人、农民比例高达 38％。80 年代末，世界旅游组织统计出游人数为 1950 年的 9 倍，90 年代以后仍保持年增长率 4

—5％左右。

国际性。现代旅游的交通工具往往是飞机，平均时速常常超过 1000

公里，如此，则使旅游超越国界，超越洲界。据统计，国际旅游人数 1950

年为 2500 万人。而 t991 年为 4.5 亿人，即 1991 年为 1950 年的 18 倍。

多样性。由于旅游的发展。必须根据不同的阶屡、不同层次、不同职业者对旅游形式、方法的不同要求，开办多种类型的旅游。如观光型，健身型，娱乐型，文化型，寻根探险型；还有五花八门的特种旅游，如海滨旅游，

阳光旅游；宗教旅游，民俗风情旅游，烹调旅游，购物桅游等 30—40 种。
综合性。旅游业牵涉到交通、住宿、饮食、金融、通讯、商业、娱乐等一系列行业，是高度综合的事业；横向联系广，具有多层次、全方位、网络状的特点。发展现代旅游，实际上是一项内容极为广泛的社会系统工程。它必须对旅游者提供综合性服务；这就促使旅游行业内旅馆与旅馆之间的横向联合，交通、旅馆、旅行社、旅游景区之间的纵向联营；各旅游企业内部当然也形成设备齐全、服务周到的配套体系。

（二）新中国旅游事业的曲折发展。

新中国成立后，我国旅游业从无到有，从小到大取得了巨大发展，其中也经过曲折反复。大致经历以下四个阶段。

筹建阶段。1951 年福建泉州成立了华侨服务社。1954

年成立了中国国际旅行社。业务性质纯属外事接待，为外宾提供方便。所以归外事部门领导，同时办理国际联运，其实没有真正的旅游业务。这个阶段可以划到 1955 年底。
初步发展阶段。 1956

年海外华侨、港澳同胞回国探亲旅行的人数日益增多，全国各主要城市相继成立华侨旅行服务社。随着国际形势的发展，我国外交活动顺利开展，1956 年、1957 年中国国际旅行社先后与原苏联、东欧、蒙古各国以及 23 个贤本主义国家的旅游机构建立了业务联系，开始接待

自费的外国旅游者。在前期，如 1957 年，原苏联、东欧各国的旅游者占总数95％，直到 6O 年代中期，如 1965 年，才转变为西方游客为主，占总数 80％以上，然而每年外国旅游者入境总数仅在 4—5 千人。其问 1964 年中国旅行游览事业管理局成立。中法建交、中巴通航，促成客源构成变化。由于单纯强调政治作用，不重视经济效益，当时的旅游业是亏本经营。

3，旅游业处于停顿阶段。1966—1976 年期间，国内政局动荡，经济遭到严重破坏，社会治安混乱，所以旅游人数连年锐减，各地旅游机构也均受冲击。1972 年中美公报发表，同年中日建交，来自美国、日本的游客随之增

加。同时，由于国家规定加入外国国籍华人，不再保留中国国籍，外籍华人游客也随之增多。为适应这种形势，1974 年各地华侨旅行服务社改名为中国旅行社，以承担外籍华人旅游接待工作。显然，这 10 年尽管旅游局还表面维持，也承担了少量接待任务，但旅游业基本处于停滞状态。

4.发展阶段。1977 年后，我国旅游事业取得了巨大发展。1978 年，十一届三中全会确定了对外开放、对内搞活的方针。我国旅游业也随之发生了重要的转折，迎来了旅游业的春天，1978 年我国接待的入境旅游者总人数为 188

万人，为过去 24 年人境人数的总和。 1981 年增长为 766 万人，为 1978 年

的 4.07 倍。 1986 年中央召开全国旅游工作会议，正式把旅游事业作为我国经济建设的重要组成部分。这使得旅游事业发展更为迅速，年增长率大大超过世界平均增长水平，如 1992 年，来华旅游入境人数已猛增为 3811 万人，

是 1978 年的 20.2 倍。旅游创汇 39.3 亿美元，是 1978 年的 15 倍。国内旅游

亿人次。年增长率 10％，回收货币 250 亿元人民币，平均年增长率
25％。整个旅游业呈现出蓬勃发展的好势头。

对于国内旅游，党中央、国务院十分重视。1981 年国务院《关于加强旅游工作的决定》指出，“国内旅游事关党和政府同群众的关系问题，要积极创造条件，并组织接待好旅游的群众。”为了加快旅游事业的发展，中央提出了国家、地方、部门、集体、个人“五个一起上”的方针。 1985 年 9 月的“全国旅游工作会议”又明确提出，“从单一的抓国际旅游转变为国际、国内旅游一起抓”。这些决策，推动国内旅游进入了一个振兴繁荣、健康发展的崭新阶段。