一、明确课外活动的教育目的，并正式列入国家教育文件

苏联在“苏联和各加盟共和国国民教育立法纲要”中，提出校外教育工作的目的，是为了对儿童和青年进行共产主义教育，发展他们各方面的兴趣和才能，培养独立精神和责任感，对知识的追求和对科学、技术、文学和艺术的兴趣，进行军事爱国主义教育，合理安排余暇和休息，并增进健康。

苏联教育科学院正在研究制订新学校的共产主义综合教育大纲。这个大纲把课堂教学与课外劳动以及课外活动紧紧地结合为一个整体。

日本在现行的“学习指导纲领”中，把课外活动也列入教育计划，其目的在于培养学生应有的社会观、道德观，发展和锻炼他们的个性和自主性， 同时锻炼他们的生活能力，并且树立良好的学习动机。近来，还强调通过课外活动，培养学生“自我教育能力”，包括学习积极性、学习方法、生活方式 3 个方面。