（二）在东北解放战争中，为创建东北根据地提出重要建议，坚决 执行并且丰富发展了集中优势兵力各个歼灭敌人的作战方针

抗日战争胜利后，罗荣桓奉命率领山东军区主力部队 6 万余人进军东北，他到东北不久，就正确地分析了东北地区的敌我形势，提出了创建东北根据地的建议。

1945 年 12 月 13 日，他在致林彪和西满分局的电报中提出：“东北已无我独占局面，沿长春路各大城市将为国民党所接收。但我控制两侧之广大地区，包括中小城市次要交通线及某些工业原料地区仍然来得及，这仍有造成国民党处于劣势地位之可能。⋯⋯我们应争取在一个月内展开创造根据地工作，放手发动群众，整训并充实野战军，建设地方军，统一作战指挥与后方之组织。”(33)12 月 11 日，他还致电林彪，提出要抽调一部分主力给北满， 但不能从南满抽调，以免影响南满之坚持与作战。(34)罗荣桓认为，南满的战略地位很重要，他亲自向辽东军区肖华等领导干部交代：要在南满创建根据地，铲除日伪残余势力，不然我们在东北就站不住脚。东北解放战争的实践，证实了坚持南满斗争的重要战略意义。

在和平与战争的问题上，罗荣桓的头脑一直是清醒的。1946 年 2 月间， 东北部队中有些同志认为和平很快就会实现，罗荣桓认为战争不会很快结束，和平也不会很快到来，应当立足于长期战争，不能立足于实现和平。

1946 年 3 月 15 日，他在给林彪和中共中央的电报中提出：“东北战争要作较长时间的准备，不要把和平估计过急，而应发展全面工作，要全力支持这一长期战争。应很好地接受最近与内战时的教训。”(35)提出了努力加强主力，编组机动纵队，巩固地方武装，发展游击队，加强后勤工作与兵工建设等一系列建议。

1946 年 7 月上旬，中共中央东北局召开扩大会议，根据中共中央关于《建立巩固的东北根据地》的指示，讨论东北的形势与任务，作出了具有历史意义的“七七决议”(36)，对统一东北地区全党全军的思想，扭转东北战局起了重要作用。罗荣桓参与这次会议的领导，为“七七决议”的制定和贯彻作出了重要贡献。

罗荣桓参与指挥的 1947 年夏季、秋季、冬季攻势结束后，在东北战场上， 国共两军面临着最后的决战。先打长春，还是先打锦州，是东北人民解放军一时难以决定的重大决策。罗荣桓根据东北战场的形势，和集中优势兵力各个歼灭敌人的战略方针，早于 1948 年 3 月 4 日，在东北野战军政治工作会议上，就提出了“截断敌人退路，继续分割、孤立、围攻敌人，准备吸引和打击敌人新的增援，争取全部歼灭进入东北之敌”(37)的战略思想，并要求在部队中广为宣传，统一认识。虽然，在 4 月份他与林彪等一起向中央提出了

先打长春的计划，并得到中央同意。但是他当时的想法正如毛泽东在 4 月 22

日复电中所说：“同意你们先打长春的理由是先打长春比较先打他处要有利一些，不是因为先打他处特别不利，或有不可克服之困难。”(38)在试打长春没有成功后，罗荣桓亲赴长春前线，听取汇报，总结经验，并作了“长围久困”的具体部署。7 月 20 日又与林彪等向中央报告了准备南下作战的设想。为了加强作战行动前的政治动员工作，罗荣桓与谭政主持起草了《辽沈战役行动前政治动员指示》，指出：我暂时放弃攻击长春，而以最大主力南下， 向北宁线挺进，是为了坚决歼灭分散于北宁线上守备的敌人，切断与摧毁东北敌人与华北的联系，求得加速全东北解放早日到来。

在林彪、罗荣桓等联名于 10 月 1 日发出“准备夺取锦州，全歼东北敌人” 的战斗动员令，东北野战军前线指挥所正向锦州前线进发时，林彪得知敌人在葫芦岛增兵四个师后，对先打锦州发生动摇，于 10 月 2 日晚向中央发报， 请中央考虑先打锦州还是先打长春两个方案，实际上是想停止攻锦，回打长春。罗荣桓极力说服林彪，并亲自主持起草给中央的电报，表明仍攻锦州的决心，罗荣桓毫不动摇地执行中央关于集中兵力攻占战略枢纽锦州的正确决策，对夺取辽沈战役的全胜起了重要作用。