（四）切实作好战役的各项保障工作

抗美援朝战争时期，周恩来协助毛泽东组织指挥了这场战争，参与制定了“抗美援朝，保家卫国”的战略决策，同美帝国主义进行了针锋相对地外交斗争，提出了一些重要的作战指导思想和方针、原则，为保障中央战略决策的顺利实施作了大量的组织工作，主要的有：

在通过外交途径同美帝国主义武装干涉朝鲜内政、霸占我国台湾和破坏停战谈判的罪行，进行有理有节针锋相对斗争的同时，还根据中央和毛泽东的提议对保卫我国东北的安全和在必要时支援朝鲜人民的反侵略斗争，采取了一系列应变措施。首先，主持讨论部署了组建东北边防军问题，组织了将东北地区南部部分工业设备和战略物资向北迁移的工作。其次，志愿军出国后，他提出了“边打边建，齐头并进。以后面的建，支援前面的战，以前面的战，促进后面的建”的方针，他还提出取得这场战争的胜利必然要经过一个持久的复杂的和艰巨的过程。因此，一切人力物力财力的动员使用，必须处处作长期打算。要把运输线建设成“打不烂、炸不断的钢铁运输线。”以保障作战物资的及时前运和伤病员的后送。在作战指导上，他特别强调提出， 必须力争保注“三八线”以北，进行持久战方有可能。在兵力运用和作战目标的选择上，必须集中兵力，每一次作战以少数兵力及火力分路箝制敌人， 而以多数兵力（三至五倍）及火力（二倍以上）的绝对优势，围歼被分割的敌人。如果美军火力配备强，一时难于突入分割，则先以李承晚伪军为对象， 然后各个歼灭之。他还强调指出，作战最忌平分兵力，最忌只能击溃或阻止敌人而不能歼灭敌人有生力量。这就是说，和拥有高度现代化武器装备的敌人作战，特别是初期作战，应先选择强敌中的弱敌，集中优势兵力打些小歼灭战，摸清敌人的“脾气”取得经验后，再逐步打较强之敌和较大的歼灭战。

五 周恩来在中华人民共和国武装力量建设上组织者的作用

1949 年 10 月 1 日，中华人民共和国宣告成立，进入了一个新的历史时期。中国人民解放军已成为中华人民共和国武装力量的主体，它的任务由消灭国内的阶级敌人为主，进入了以防御外敌入侵，捍卫国家安全和领土主权完整为主的新时期，主要作战对象是拥有现代化武器装备的外国侵略势力。为适应这一战略转变，周恩来在日理万机的情况下，还以很大精力组织领导了人民解放军由单一兵种向诸军兵种合成军队的过渡和军事院校的组建以及部队教育训练的决策工作，提出了一系列重要思想。主要的有：军队的现代化、正规化建设，要从实际情况出发，要服从国家经济建设的大局，必须在工农业发展的基础上量力而行；国防现代化建设，要注意平战结合、军需民用结合；军队现代化建设，首要的是改变常规武器装备落后的状况和大力加强尖端核武器的研制；国防现代化需要一大批德才兼优和具有现代意识的专业人才，等等