三、南非的发达经济与种族隔离制的危机

位于非洲最南端的南非联邦是一个特殊的非洲国家。它经济发达，其工

业产值占非洲工业总产值的 40％，接近发达国家的水平，但其境内的黑人区却十分贫穷落后，与发展中国家的状况无异。南非是白人种族主义的顽固堡垒，种族隔离制是帝国主义殖民制度的延续，但它作为英国的自治领又与宗主国的殖民主义有矛盾，直至 1961 年 5 月 31 日才脱离英联邦，改南非联邦为南非共和国。

种族隔离制的强化 南非的种族隔离制由来已久，从南非联邦成立之日起，就被列入宪法。但把种族隔离制度化、系统化则是从 1948 年以马兰为首的国民党政府上台后才开始的。“种族隔离”（Apartheid）一词也是从这时起才正式使用，在阿非里卡语中是“分开”的意思，即不同的种族必须在指定的地区内分别存在、各自发展。

南非的工业在第二次世界大战中得到很大发展，黑人工人的队伍迅速壮大。在世界民族民主运动高潮影响下，南非的工人运动和民主运动也蓬勃地开展起来，这引起了白人种族主义统治者的恐惧，遂用强化种族隔离制的办法来维护其既得利益。马兰政府打着“维护白种人的纯洁性”的旗号，首先从禁止不同种族之间的通婚开始，建立起不可逾越的肤色壁垒。1950 年颁布

《人口登记法》，将全体居民按肤色划分为白人、黑人、有色人、印度人四种身份，1951 年又实施《集团住区法》，规定城市中一个住区只能居住一种民族，禁止不同种族的人混杂居住。1953 年又通过了《公共场所隔离保留法》，规定不同肤色的人只能进入不同的公共场所，必须使用不同的公用设施。以上这三大法律再加上 1913 年颁布的《土地法》，构成了种族隔离制的四大支柱。此外，1950 年的《镇压共产主义条例》、1952 年的《土著人（城市地区）法修正案》和《通行证法》等多如牛毛的种族隔离法令详细地规定了不同种族人的不同待遇。总之，在这个社会里，人们的社会地位、居住地点、从事的职业、所受的教育、个人的前途等都由肤色来决定。白人社会的奢华富裕与黑人社会的贫穷落后形成了鲜明的对比。

为使隔离制度永久化，南非当局从 1959 年起又炮制了所谓的“黑人家园计划”，又称“班图斯坦计划”。颁布了“促进班图自治政府法”，强行把黑人按部族划分为 10 个“独立国家”，仅占南非土地的 12.7％，然后，将占总人口 73％的黑人集中到这里，剥夺了他们的南非国籍和受南非法律保护的权利。1960—1980 年，约有 200 多万黑人被赶出“白人区”，1976 年在特兰斯凯宣布成立第一个“黑人家园”，到 1981 年共成立 4 个这种“家园”。

反种族主义斗争 南非人民为了争取生存权利，在非洲人国民大会的领导下，通过非暴力的不合作运动，抵制运动，罢工行动，不断进行反种族主义的斗争。1952 年 4 月，非国大与印度人大会联合发动了蔑视不公正法令运动。1955 年 6 月 26 日，两组织又与有色人种大会、民主人士大会和南非工

会大会一起在约翰内斯堡联合举行南非人民大会，来自全国的 3 000 名代表

和 2 万多名群众参加，大会通过了《自由宪章》，明确提出“南非属于在南非居住的全体人民，黑人和白人”，这成为南非人民的斗争纲领。

1959 年 4 月，部分非国大成员另建“阿扎尼亚泛非主义者大会”，主张通过暴力斗争建立非洲人统治的南非共和国，该组织成为南非黑人民族主义的第二大政党。1960 年该党组织了全国范围的反通行证法运动。3 月 21 日， 约翰内斯堡附近的沙佩维尔数万群众集会，焚毁通行证，警察向示威者开枪， 打死 70 人，伤 240 人，数千人被捕，制造了震惊世界的沙佩维尔惨案。这一事件激起了全国性的抗议浪潮。面对当局的野蛮镇压，非国大也改变了非暴

力斗争路线，1967 年 11 月，成立了“民族之矛”武装组织，由纳尔逊·曼德拉任总司令，在 12 月 26 日的“丁干日”发动首次袭击活动。泛非主义者大会组织了名为“波戈”（意为“非洲至上”）的武装力量。这两个武装组织在一年多的时间里进行了 200 多起武装袭击和爆炸活动，使白人统治当局

异常恐惧。1962 年 8 月 5 日曼德拉因被人告密而被捕，并被判终身监禁。各解放组织被迫撤退到边境地区或邻国，建立训练基地，坚持游击斗争。

反种族主义斗争经过一段低潮后，70 年代中期，针对班图斯坦计划的推行，再掀高潮。1976 年 7 月 16 日，在约翰内斯堡郊区的黑人聚居区索韦托，

学生游行抗议当局强制黑人学校用南非荷兰语讲课，军警当场打死 170 余

人，伤 1000 多人。这一惨案激起了以学生为主力的黑人觉醒运动的高涨。纳

塔尔大学学生斯蒂夫·比科是这一运动的第一任领导人。他于 1977 年被捕， 后惨死狱中，这在国内外都引起人们的极大愤怒。80 年代中期，黑人觉醒运动在深度和广度上都达到空前规模。南非当局宣布全国进入紧急状态，并大肆搜捕，非国大主席坦博提出在劳工运动、群众运动和武装斗争三条战线进行斗争的方针。新一代的黑人不惜一切代价来争取自己的正当权利。

南非人民的正义斗争得到国际社会的广泛同情与支持。1960 年联合国大会通过了第一个制裁南非的决议。1962 年联合国成立了“反对种族隔离特别委员会”，此后历届联大都通过经济制裁南非以及对其实行武器禁运的决议。联合国把 1982 年定为“动员制裁南非种族主义国际年”，翌年又宣布了“反

对种族主义和种族歧视的 10 年行动计划”。正是这种反种族主义的正义斗争使南非的种族隔离制陷入严重的危机。

南非民主化的曲折进程 60—70 年代南非的社会经济结构发生了很大的变化，以农牧业、矿业为主体的经济转变为以制造业为主体的经济结构。1961—1977 年制造业增长率为 5.7％，而农业、矿业仅分别为 2.5％和 3％。制造业的发展要求社会提供有一定技术的劳动力，种族隔离制不能满足这一社会要求。统治阶级为了自身的利益开始改善黑人的教育状况。黑人工人、特别是技术工人的数量进一步增加，并在大城市周围出现了若干像索韦托一样的黑人聚居的城镇。1975 年后受西方经济危机的影响，南非经济也开始衰退。 70 年代的国民生产总值的增长率为 4％， 80 年代为 2％， 1990 年为0.9％。外国在南非的投资因国际制裁而下降，外汇短缺、通货膨胀严重。1986

—1989 年有 550 家外国公司撤出南非。这一切都迫使南非当局不得不进行政治改革。

1978 年博塔上台后开始对种族隔离制作了些局部修改，1979 年公布了

《工业调解法修正案》，第一次承认非洲人组织工会的权 48O 利。1986 年取消了《通行证法》，80 年代，“班图斯坦计划”也难以推行； 1989 年德克勒克当选总统后加快了政治改革的步伐。1990 年 2 月 2 日，他宣布非国大、

泛非主义者大会和南非共产党为合法政党，2 月 11 日释放了被监禁了 27 年

的曼德拉，5 月16 日起陆续废除作为种族隔离制四大支柱的有关法令，到1991

年 6 月 30 日，宣布种族隔离制正式终结。12 月 20 日，德克勒克政府与以非

国大为首的 19 个党派团体在约翰内斯堡举行“民主南非大会”，发表了《意向宣言》，这标志着南非民主化进程迈入了制宪谈判的实质性阶段。1992 年3 月 1 日，68.6％的白人公民投票支持德克勒克的改革。

但是，制宪谈判的进程是艰难的。极右势力不断制造流血惨案，黑人内部的暴力冲突也干扰民主化进程。非国大与国民党改革派一再努力，1993 年

制宪谈判决定举行一人一票的选举，并通过分享权力的临时宪法。翌年 4 月

27 日隆重举行多种族大选。非国大获票 62.7％，曼德拉就任总统，宣告了新南非的诞生。