三、艾森豪威尔的现代共和党主义

社会经济政策的二重性 1953 年 1 月艾森豪威尔宣誓就任美国总统。

这是共和党人在民主党执政 20 年后第一次胜利。艾森豪威尔的内阁成员大多数是百万富翁，被称之为“大亨施政”。来自通用汽车公司的新任国防部长查尔斯·威尔逊说得明白：“多年来我一向认为对我们国家有利的，对通用汽车公司也必然有利，反过来说，也是这样”。内政部长道格拉斯·麦凯用一句话概括了内阁全体成员的看法：“我们是代表工商业来这里执政的”。艾森豪威尔刚上台时，许多美国人都以为要有所变化。特别是共和党保

守派，把艾森豪威尔的上台看作是民主党人 20 年来社会改良的结束，和传统共和党主义的复辟。但是，艾森豪威尔政府在内政上走的是一条被称为“现代共和党主义”或“能动的保守主义”的中间道路。它表现为主要社会经济政策上的二重性：自由放任与政府干预互相渗透。一方面承袭 20 年代在共和党内居于统治地位的联邦政府不干预经济问题的某些传统思想，主张坚决压缩公共开支、缩小联邦政府的活动规模；一方面又认可甚至扩大罗斯福新政以来民主党政府所实行的某些社会经济政策。例如，艾森豪威尔执政八年期间，曾试图平衡预算，取消战时对物价与工资的管制，以前所未有的规模将战时急剧增加的国家财产和国有企业廉价出售给私人垄断组织。还呼吁各州和地方更多地承担原来由联邦政府承担的职责。但是，这种把联邦政府的职责大量转移给州和地方政府以及私人企业的尝试是注定要失败的。在艾森豪

威尔任职期满前一年的 1960 年，联邦政府的规模和结构基本上与 1952 年没有什么区别。

国家垄断资本主义的发展潮流 上述情况说明了一个基本事实，即新政以来美国国家垄断资本主义的发展在 50 年代已成为不可逆转的潮流，共和

党执政也不能反其道而行之。艾森豪威尔 1954 年说：“如果任何政党试图废除社会保障和取消劳工法律及农场计划，那么你将会在我们的政治史上不再听到这个党了”。因此，从总体上看，艾森豪威尔政府执政期间基本上沿袭了民主党的社会经济政策，在某些方面还有所扩大。

例如，1954 和 1956 年，艾森豪威尔促使国会两次修改社会保障法，使过去未享受保险待遇的几百万人纳入保险计划，失业保障范围也有所扩大。到 1960 年，得到社会保障立法的人达到 5800 万。1955 年的新的最低工资

法将最低工资额由每小时 75 美分增至 1 美元。1957 年，苏联第一颗人造卫

星上天后，美国国会于 1958 年 9 月通过了国防教育法。依照这项法律，对大学生提供长期低息贷款，改善中学的基础教育，特别是扩大自然科学和外语教学的范围和提高教学质量，从而使联邦政府在教育方面承担起更大的责任。

艾森豪威尔政府还承担那些风险大、利润低或是私人与地方无力包揽的事业，而这些事业又与私人垄断组织的利益休戚相关。例如，艾森豪威尔政府一方面支持私营爱达荷电力公司承包在斯内克河的赫尔斯峡谷的水坝工程，另方面却要求联邦政府承担耗资多、发电量相对要小的科罗拉多河上游的水电工程。被认为是最有成就的一项创举是 1956 年制订的州际《公路法》。根据这项法律，联邦政府将为建造州际公路承担 90％的费用。在 13 年中耗资 310 亿美元，建设了 41 000 英里州际超级公路网，这是美国历史上最大的公共工程。公路建设推动了旅游业和郊区的发展，并且使私人汽车取代公共交通设施成为美国主要的交通工具。

可见，艾森豪威尔作为共和党总统，没有也不可能中断国家垄断资本主义发展的进程。他在某些方面甚至扩大了民主党人的社会经济改良。所不同的是，他主观上倾向于削减政府开支、实行自由企业制度等共和党传统的目标，在实践上却顺应国家垄断资本主义日益发展的趋势。他在任期终了时对“军事—工业复合体”的巨大影响感到不安并在告别演说中发出警告，正是他矛盾心理的写照。