第一节 60—80 年代末期的美国社会

一、肯尼迪的“新边疆”和约翰逊的“伟大社会” “新边疆”政策的背景和内容 新政式的国家垄断资本主义虽然为艾

森豪威尔政府所继续，但共和党政府的中间道路，毕竟使其受到一定程度的抑制。在经历了 50 年代前期的经济繁荣之后，自中期开始，美国社会经济形势终于走向恶化。经济增长速度明显降低，黄金外流日趋严重，失业增加， 物价上涨，科技发展受到苏联的挑战，贫困问题尤其是黑人贫困和遭受种族歧视问题日益突出，民权问题成为美国亟待解决的头号社会问题。

1961 年民主党参议员约翰·F·肯尼迪在大选中战胜共和党候选人理查德·尼克松之后担任总统。他当时说，他“是在七个月的经济衰退，三年半的经济萧条，七年的经济增长速度减缓，以及九年的农场收入下降之后就职的”。从另方面看，美国也存在机遇，第三次科技革命正方兴未艾。肯尼迪抓住这点，指出：“我们希望，自动化并不是我们的敌人。⋯⋯自动化能够提供一些新的就业机会，但是⋯⋯这将需要劳资双方以及我们这些在政府中工作的人好好地开动脑筋。”于是，肯尼迪这位美国历史上最年轻的当选总统，进一步明确提出了他 1960 年 7 月竞选时就已提出的“新边疆”的纲领性口号。他说，“我们今天是站在一个新边疆——60 年代的边疆——这是一个存在着尚未知道的幸运和危险的边疆，一个充满着从未实现过的希望和威胁的边疆。”就其实质而言，肯尼迪的“新边疆”口号是试图利用美国先进的科学技术和经济实力，解决 60 年代美国社会所面临的问题，为美国在全球争霸乃至向宇宙空间扩张鸣锣开道。

“新边疆”的对内政策包括一系列社会经济改革方案，如减税，增加失业津贴和社会保险金，提高最低工资标准，对房屋建筑和清除贫民窟提供经费和重新开发萧条地区，联邦援助教育和农场主，消除种族歧视，抑止经济衰退，发展空间技术等。肯尼迪的“新边疆”政策取得了某些成就，特别是在通过减税以刺激消费和企业投资方面。肯尼迪政府意识到，美国不仅在经济衰退时，而且在经济繁荣时都存在购买力不足，开始把以减税为主的赤字政策当作推动和维持经济复兴的重要手段并产生了积极的效果，国民生产总值年平均增长率超过了肯尼迪竞选演说时许诺的 5％的指标而达到 5.6％，通货膨胀率和失业率则有所下降。这种由国家垄断资本主义进一步干预经济生活的赤字预算政策为以后的历届政府所继承。肯尼迪的改革似乎也应验了他的哲学：“如果自由社会不能帮助众多的穷人，就不能保全少数富人。”据统计，减税后年收入 100 万美元的巨富，收入将增加 134％，而年收入 4 000 美元的工人，收入仅增加 5.6％。原来，“帮助”穷人主要是手段，目的在于“保全”富人。

鉴于黑人等争取民权的运动风起云涌，肯尼迪政府于 1963 年 6 月提出了第一个比较彻底的取消种族隔离的民权立法，虽未获通过，却为约翰逊任内的民权立法奠定了基础。

肯尼迪的“新边疆”国内改革从总体上看，只取得了为数不多的成就， 许多提案因受到国会保守派联盟的反对而被否决。1963 年 11 月肯尼迪遇刺身亡，遗留下了众多亟待解决的问题。肯尼迪的“新边疆”政策只不过是其后继者约翰逊“伟大社会”的前奏。

“伟大社会”的主要内容及评价 约翰逊一上台就宣布要完成“新边疆”的未竟事业。1964 年 5 月 22 日约翰逊在密西根大学发表演说，声称当前有条件使美国走向“一个伟大社会”，从此“伟大社会”成了约翰逊对内政策的标志。

约翰逊利用肯尼迪死后的声望和他本人多年来在国会的关系网，在 1964 年大选前，使肯尼迪遗留的 52 项立法提案的大部分（45 项）在国会通过。其中重要的是赤字减税计划。1964 年 2 月，国会通过减税法，降低了公司税和个人所得税，由于减税对大公司和高收入阶层更为有利，约翰逊的民主党政府得到垄断资产阶级前所未有的支持。1965 年 1 月他又在国情咨文中提出了“伟大社会”立法计划，要求国会在教育、医疗、环境保护、住房、反贫困和民权等领域采取广泛的立法行动并付诸实施。

“向贫困宣战”是“伟大社会”的重要组成部分。内容包括儿童与青年教育计划，职业训练计划，社区行动计划与改善落后地区状况计划。在扩大社会福利方面，政府提出支持各级教育和卫生的法案。1965 年通过“中小学教育法”，这是美国历史上第一个对中小学实行普遍援助的法案；同年通过的“高等教育法”，是美国第一个向贫困大学生提供联邦奖学金和低利贷款的法案。在教育方面先后通过 60 多项法案，促进了美国教育事业的发展。在医疗卫生领域，1965 年国会通过的医疗照顾法，给予符合条件的老年人以医疗保险，同时规定对接受社会保障和抚养儿童的低收入家庭及无力承担医疗费用的家庭提供医疗补助。此外，还制订城市和环境保护立法。依据 1965

年“住房和都市发展法”，由联邦政府拨款 75 亿美元用于城市改造。1965

年至 1967 年制定了三个控制水质和空气污染的立法。

在保障黑人平等权利方面，通过了三个民权立法。1964 年 6 月通过的民权法，基本上是肯尼迪政府遗留下来的，主要内容是禁止在公共场所实行种族隔离制度；1965 年民权法，又称选举权法，禁止在选民登记时采取文化测验和其他歧视性措施； 1968 年民权法，又称开放住房法，禁止在出租和出售住房时实行种族歧视。

“伟大社会”计划是美国统治阶级所推行的自“新政”以来最雄心勃勃的社会改革计划，并且在立法上取得了成功。约翰逊任内，国会共通过 435 项立法，基本实现了“伟大社会”的主要目标。政府的减税措施，扩大了私人企业内部资金的来源，刺激了经济增长。 1965 年至 1970 年期间，国民生

产总值由 6 850 亿美元增至 9 770 亿美元。同期，社会福利预算也有所增加。

约翰逊任内，生活在官方编制的“贫困线”以下的人数也由 1964 年的 3 610

万人降至 2 410 万人，占美国全部人口的比例从 19％降至 12％。但是，“伟大社会”的改革在“人人受惠”的背后隐藏着服务于垄断资产阶级的根本动因。它企图在使企业界感到满意的条件下，在某种程度上改善穷人和少数民族状况，以缓和阶级矛盾，转移以民权运动为主的群众斗争方向；同时通过职业培训计划等使依赖政府救济的穷人获得就业机会，由“食税者”转变为“纳税者”，提高他们的购买力。正由于此，它根本不在于也不可能改变资本主义的财富分配关系。约翰逊任内，美国利润有大幅度的增长，仅从 1963

年到 1968 年，美国制造业利润额就从 349 亿美元增至 554 亿美元，大大超过

制造业的工资增长率，而从 1947 年至 1969 年，国民收入分配的比例依然如故。6O 年代末，在美国社会底层仍存在着众多贫困现象。约翰逊政府的所谓“消灭贫困”，成了一句空话。特别是随着美国在侵越战争的泥潭中愈陷愈

深，“伟大社会”的“既要大炮，又要黄油”的政策不可避免地最终导致改革的消逝。