三、北欧国家社会民主党政府及其福利国家政策

社会民主党政府 战后北欧五国，即瑞典、丹麦、挪威、芬兰和冰岛都相继建立了社会民主党政府。瑞典社会民主党早在 1932 年就取得选举胜利组

阁，1944 年它再次在议会选举中获胜。丹麦社会民主党虽在 1945 年 10 月选

举中失败，但很快于 1947 年 10 月的选举中获胜组阁。挪威和冰岛的社会民

主党（工人党）都是 1945 年大选获胜组阁的。芬兰战后初期建立了民主合作政府，它是由在大选中获胜的社会民主党、农民联盟和芬兰人民民主联盟共同组成的。1948 年，社会民主党在国会选举中获胜，组织起一党政府。

北欧国家社会民主党政府均在战后大力推行社会改革政策，广泛实行民主社会主义的社会改良，利用国家调节手段监督发展经济，并建立起旨在保障劳动者社会政治经济合法权益的国家政策体系。其中“福利国家”政策被普遍推行，对稳定战后国内社会政治经济秩序，发展经济，起到了明显的促进作用。战后至 50 年代初期，北欧国家均摆脱了经济困境，相继出现了经济繁荣的景象。社会稳定，经济发展，是战后北欧国家的基本特点之一，也是社会民主党政府长期坚持社会改革政策的结果和社会民主党能长期执政的主要原因。

瑞典的福利政策 以“福利国家”为特征的社会改革在北欧五国内各具特色，其中瑞典最具代表性。福利国家政策，早在 1932 年瑞典社会民主党第一次上台执政时就提出来了，它在“人民之家”旗号下推行。内容主要包括两个方面：一是建立各种保险制度，建立失业救济金、养老金、病休金和儿童津贴；二是提供各种免费或低费社会服务，如教育、医疗、托儿等。这种政策被称为“从摇篮到坟墓”的福利政策。二战后，社会民主党政府积极推行因战争中断了的社会福利政策，并有新的补充和发展。

1946 年，瑞典议会通过基本退休金法案，规定凡 67 岁（后改为 65 岁）

以上公民均可按月领取退休金，数额为退休前 15 个最高收入年份平均数的

60 ％，来源为劳动者交纳的保障税。1975 年，由劳动者个人交纳改为企业负担。1959 年，议会通过补充规定，使领取退休金的情况和过去工资、技能、收入等级挂起钩来。全民医疗保险开始于 1955 年，内容主要有医药保证和病

休津贴、婴孩、病孩家长津贴等。凡有正式收入的成年人按月缴纳收入的 12.8

％作为医疗保险税，即可免费就医。对因病、护婴、护理病孩的人实行 90 ％

的津贴，不满 12 岁的孩子的家庭，每年可领取两个月的特别家长津贴。高等学校实行免费教育，并提供奖学金和学生贷款（无息）。失业者可得到纳税后平均工资 92％的救济金，在劳动市场，失业者可得到现金救助。在住房方面，政府大规模兴建住宅，用津贴方式提供给居民。此外，国家还兴办养老院、提供家庭服务等各项社会服务。瑞典的福利国家政策比之其他资本主义国家，政策系统完备，福利水平高，受益面广，社会效果显著，被称之为“福利国家的橱窗”。

但是，随着福利国家政策的长期推行，瑞典国家经济出现了许多新问题，

从 70 年代起不断困扰国家经济发展。首先是巨额公共开支加重了财政负担，引起巨额财政赤字，刺激了通货膨胀不断加剧。其次是劳动积极性下降，生产增长率降低，导致产品竞争能力下降，出现经济结构危机，失业率上升。再则是沉重的税务负担，企业、个人和社会都不堪担负，造成企业后劲不足，设备改造更新缓慢，经济效益下降等问题，影响到整个国家生产水平，也使国民收入增长滞缓。这些问题被称作“瑞典病”，久治难愈。

职能社会主义与社会党国际 北欧国家社会民主党政府的战后社会改革措施的理论基础是民主社会主义，也称“职能社会主义”。社会民主党认为，这是通过社会改良方式实现社会主义的政治目标。其实，从国家本质上看，包括瑞典在内的北欧国家仍是典型的国家资本主义社会，这是战后发达资本主义国家社会政治经济发展的新形式。所谓的“职能社会主义”仍然是国家资本主义意识形态的一种体现。由此可见，类似“瑞典病”这一矛盾，恰好是资本主义发展到国家资本主义阶段，社会政治经济矛盾和危机的制度特征。1951 年 6 月 30 日，世界上 34 个国家的社会党、工党、社会民主党组织在联邦德国的法兰克福召开大会，决定正式成立社会党国际。经过战后数十年发展，社会党国际已发展成拥有 69 个组织成员、在十多个国家入阁主政的国际组织，尤其在欧美资本主义国家中发挥着愈来愈重要的影响。

社会党国际的历史可以追溯到 19 世纪社会主义运动和第二国际。一战后，第二国际破产派生出伯尔尼国际和维也纳国际即第二半国际，1923 年，这两个国际联合组成社会主义工人国际，它在第二次世界大战中基本中止了活动。二战后期，西欧社会党人重又开始建立新国际的活动。经过 1945 年 3

月伦敦会议、5 月克拉克顿会议，于 1947 年 11 月安特卫普会议上正式建立了社会党国际的常设机构，即国际社会党委员会。在其后几年中，数次召开代表会议，到法兰克福会议已是第八次代表大会。法兰克福会议讨论并通过了社会党国际组织的章程和纲领，选举了领导机构，确立了组织机构，总部设在英国伦敦。摩根·菲利普斯当选国际主席，尤利乌斯·布劳恩塔尔当选国际书记。

社会党国际的理论基础是“民主社会主义”，它综合了近代以来社会主义运动中形形色色的政治思潮，如伯恩施坦主义、考茨基主义、饶勒斯主义、凯恩斯主义、存在主义等等。马克思主义也被视为其中的一个组成部分。这个庞杂的思想体系的出发点即是指导思想的多元化，《社会党国际成立宣言》中宣称，各成员党不必受某一思想约束，可独立持“中立的世界观”。社会党国际奉行的“民主社会主义”，既是一种理论，也是一种政治实践。战后实践中出现了多种类型，如联邦德国的“参与社会主义”，北欧和英国的“职能社会主义”，法国的“结构改革社会主义”等。它们的共同点在于，都以社会主义为政治目标，具体讲就是指导思想多元化、政治民主化、经济民主化、社会民主化、文化进步和国际民主化，实现政治目标的途径是和平与民主。

社会党国际战后发展经历了两个阶段。战后至 60 年代，基本理论与政策受西欧大国政治环境影响，虽然提倡民主、自由、平等，提倡消灭阶级差别，保障劳动人民政治经济权益，但有鲜明的反共主义色彩，把推翻共产党执政的任务放在重要位置上，并在外交上坚持东西方对抗、维护殖民主义政策。70 年代以后，社会党国际逐步缓和了与共产党的关系，奉行较为现实的社会改良政策，但仍然既批判资本主义又否定共产主义。