三、苏联的“安全带”政策

苏联对外政策的两重性 战后初期即斯大林执政时期苏联的对外政策可概括为“安全带”政策。这种政策具有双重性。就其积极方面也是主要的方面而言，苏联首要的国家战略目标是巩固第二次世界大战的胜利成果，争取一个较为和平、宽松的国际环境，为医治战争创伤，恢复和发展国民经济，增强国力，确保国家安全创造条件。到 1953 年 3 月斯大林逝世时，苏联恢复和发展国民经济的方针和主要目标基本得到实施。1949 年 8 月苏联成功地爆炸了第一颗原子弹，打破了美国对原子弹的垄断地位。

其次，是不断巩固和加强东欧这块社会主义前哨阵地，严防帝国主义的插手干预。由于东欧国家都是第二次世界大战时由苏军解放或在苏军帮助下解放的，所以在这些国家初期大都是联合政府执政，共产党、工人党尚未占绝对优势地位，各种反动势力残余还同西方资本主义有着千丝万缕的联系。东欧各人民民主国家建立后，在苏联支持下进行了肃清反革命、清除法西斯分子和卖国贼的工作，1945 年至 1946 年各国还实行了土地改革。为了防止美帝国主义的侵略和威胁，苏联同东欧国家在 1947 年至 1949 年间签订了一系列双边条约。其内容基本相同：防止美国扶植德国侵略势力再起，缔约国参加旨在保卫和平和各国人民安全的国际活动；互不干涉内政；发展经济文化等。

第三，苏联竭力防止德日重新武装，东山再起，再度成为新战争的策源地。苏联曾向美英提出一系列限制、防止德国、日本发展独立军事力量的条件，坚决主张打击、清除德日军国主义和法西斯势力，消灭德、日垄断组织及其军事潜力，严厉惩办战犯，并坚决反对美国重新武装德国、日本，特别不允许它们以任何形式拥有核武器。这些具体体现在苏联对于西德的政策和

对于战后日本民主化的主张中。

正是苏联的上述政策，保证了战后初期苏联国民经济的迅速恢复和发展；保住了东欧这块社会主义阵地，使美帝国主义妄图促使东欧“演变”，把苏联势力“推回”的各种颠覆、干涉阴谋未能得逞；使世界反动势力中心美帝国主义受到了有力的揭露和坚决斗争，并有力地打击了德国、日本法西斯势力，维护了世界和平。

但是，当时苏联对外政策上也存在消极的一面。苏联过分地考虑了自己的安全和民族利益，犯有严重的大国沙文主义和民族利己主义错误。这表现在，违背马克思主义关于各社会主义国家和各国共产党关系平等的原则，粗暴干涉别国党和别国的内政，对苏联稍有不从，即予以惩罚。1948 年把南斯拉夫开除出“情报局”，就是典型例证。此外，苏联以保证“西界安全”为由，通过签订边界条约，割占了东欧国家大片领土。如 1945 年 6 月将捷克斯洛伐克的外喀尔巴阡乌克兰，1945 年 8 月将波兰的西白俄罗斯、西乌克兰划入苏联。此外，还在 1944 年 9 月罗马尼亚就把比萨拉比亚和北布哥维纳“让” 给了苏联。苏联的这些做法严重损害了社会主义制度和苏联本身的威信，造成了严重的后果。

对外政策两重性的原因 苏联对外政策的两重性有其深刻的历史背景，是由当时内外环境及各种主客观原因所决定的。

首先，苏联在二战中损失惨重，国民经济遭到空前破坏。在这种形势下，苏联战后的最重要和紧迫的任务就是大力恢复和发展国民经济。美国著名作家埃德加·斯诺当时指出，在第二次世界大战中，“苏联与美国的伤亡是 24： 1，与全部联军（包括不列颠、加拿大、澳洲、新西兰、印度、希腊、南非洲、法国、荷兰、丹麦、比国的军队）的伤亡差不多是 10：1。⋯⋯物质的损失估计约有 2000 亿美元，但是化为灰烬的还不止金钱而已”。他认为，“不知道这个背景，就没有桥梁可以跟俄国人沟通”。正是在这种背景下，苏联对保持自身安全与东欧各国安全抱有高度警惕。也正因此，苏联坚持在东欧各国成立对苏联友好的政府。斯大林在 1946 年说：“不要忘记以下情况，德国人侵入苏联，是经过芬兰、波兰、罗马尼亚、保加利亚和匈牙利的。德国人所以能够经过这些国家侵入苏联，是因为在这些国家中，当时存在着敌视苏联的政府。⋯⋯苏联为了保证自己将来的安全，力求在这些国家内能有对于苏联抱善意态度的政府”。苏联从当时东欧各国的现实情况和维持同英美的关系考虑，一开始并未要求东欧国家建立苏联式的无产阶级专政，只是主张在这些国家多党制联合政府中，应由对苏联友好的共产党人和民主人士占据主要地位，同时又得以干预这些国家的外交政策和军事计划。

其次，美国推行称霸全球的好战政策，使苏联面临严酷的“冷战”环境。战后以来，美国对外战略和政策在总体上以苏联为对象，苏联也以美国为对象。面对着掌握全世界大约一半财富的头号超级军事大国的美国，以及美国在经济上对苏联等社会主义国家实行的全面“封锁”，苏联只有采取坚决维护国家主权的对抗政策。但是由于对抗美国为首的侵略阵营的紧张斗争的需要，又使得苏联大国沙文主义日益泛滥，它粗暴干涉东欧国家内政，对中国采取控制压制办法，在遭到回击后，就走向分裂道路。

第三，斯大林对战后初期的战争形势估计得过于严重。这是他制定战后初期苏联内外战略的重要依据和前提。他认为一场新的世界战争已经“不可避免”。早在 1945 年斯大林在同南斯拉夫一位记者谈话时就说：“德国人很

快恢复元气，只消 12 年到 15 年工夫，他们又会强大起来。因此，南斯拉夫民族的团结至为重要”。1946 年 2 月他在一次谈话中又说：“资本主义国家发展不平衡将使资本主义世界分裂成两个敌对的阵营，进而打起仗来。只要资本主义制度还存在，战争就不可避免。苏联人民必须对 30 年代往事重演有所准备，必须发展基础工业，削减消费品生产。总之，我看今后少说也得在3 个五年计划期间作出重大牺牲。和平是不会有了，国内和国外的和平都不会有了”。

第四，斯大林混淆了无产阶级国际主义、爱国主义和大国沙文主义、民族利己主义的界限，并在理论和实践上出现严重脱节的错误。

从十月革命胜利，经过成功地建设社会主义和反法西斯第二次世界大战的胜利，苏联社会主义事业有了很大发展。但是，毕竟苏联社会主义只经历了近 30 年的历史。马克思所指出的在这一社会中不可避免地“在经济、道德和精神方面都还带有它脱胎出来的那个旧社会的痕迹”的论断，完全适用于苏联。这种社会的“过渡性”产生了苏联对外政策的二重性。这也集中反映在斯大林身上。他一方面要求教育苏共党员坚决反对大俄罗斯沙文主义；另方面又认为俄罗斯民族是“最杰出的民族”，甚至为沙俄对外侵略、扩张作辩护。在雅尔塔会议上，一方面他要求把反法西斯战争进行到底，解放被奴役国家的人民；另方面又要求以恢复 1904 年前沙俄在中国东北的权益作为参

加对日战争的先决条件，并认为苏军对日作战及日本投降，是对 40 年前沙皇俄国战败的雪耻，而无视列宁早就指出的关于日俄战争对双方来说都是帝国主义性质的战争的论断。在这种情况下，加上苏联自认为对别国人民，特别是一些周边国家人民的解放有功，便有意无意地把对别国事务的干预视为正当，把自己当作东欧国家的“监护人”，甚至造成把南斯拉夫开除出共产党情报局的严重事件。

四、从“共产党情报局”到“华沙条约组织” “共产党情报局” 为了对付“杜鲁门主义”和“马歇尔计划”，加强

同美国的帝国主义政策作斗争，使东欧诸国进一步团结在苏联周围，苏联政府在政治上、军事上、经济上采取了一系列措施。“共产党情报局”和“经互会”的成立就是其中重要的两项。

1947 年夏，斯大林在同波兰工人党第一书记哥穆尔卡的一次谈话中，建议创办一个共产党和工人党的情报杂志，以阐明各国党面临的任务，交流经验、交换情况。哥穆尔卡表示同意，但主张刊载的本国的资料文章应经本国党的领导批准，而不应由一个总编辑负全责。斯大林建议由波兰工人党出面发起召开欧洲一些党的会议，讨论加强相互联系问题。这样，9 月下旬，苏联、波兰、南斯拉夫、保加利亚、罗马尼亚、匈牙利、捷克斯洛伐克、法国、意大利 9 国共产党和工人党的代表在波兰举行会议。会上，苏联共产党（布）代表日丹诺夫作了主题报告。会议根据他的报告，通过了《关于国际形势的宣言》。报告指出世界已分裂为两大对立的阵营，一个是“帝国主义反民主阵营”，另一个是“反帝国主义的民主阵营”。美国是帝国主义阵营的主导力量，是世界反民主的反动势力的堡垒。指出“杜鲁门主义”和“马歇尔计划”是美国全球扩张总计划的一个组成部分。报告强调苏联在实现一切爱好自由国家的基本任务中的“领导作用”，并强调各国共产党互相磋商和自愿

协同行动的必要。

会议听取了哥穆尔卡关于各国共产党必须彼此交换经验和协同行动的报告。经过讨论，通过了关于出席会议的各国党之间交流经验和协同行动的决议，决定成立情报局。情报局由与会的 9 个党各派 2 名代表组成。情报局的任务是，“组织经验的交换，并在必要时，在互相协议的基础上，配合各党的活动”。情报局总部设于贝尔格莱德①。

会上关于情报局的性质和作用问题曾发生过争论。哥穆尔卡鉴于过去共产国际干涉它党，特别是波兰党 1938 年被迫解散的沉痛教训，反对建立任何形式的共产党国际中心的设想，认为“这样的中心弊多利少”。南共代表卡德尔积极支持哥穆尔卡的意见，指出，“任何这样的中心都会限制各国共产党的独立行动”。捷克斯洛伐克代表斯兰斯基也激烈反对建立国际中心，甚至采取中断参加会议的作法。法共和意共的代表也反对建立国际领导中心。苏共代表不得不作出一些让步，提出可以“根据需要不定期地召开联席会议。这些会议上各国党应就共同关心的问题交换意见”。于是获得了表面的统一。

情报局从成立到 1956 年 4 月结束，共存在 8 年多时间，召开过 4 次会议。它在反击美国冷战政策方面起了一定作用，但苏联通过情报局加强对东欧的控制和影响，甚至一度把内部斗争放在了首位，成为苏联推行大国沙文主义，压制各国党的“异端”的工具，发生了 1948 年 6 月开除南共的严重事件，为战后国际共产主义运动的分裂开创了恶劣先例。总的讲，情报局是过大于功。

“经济互助委员会” 为了加速苏联和东欧各人民民主国家经济的恢复和发展，粉碎帝国主义国家在经济上的禁运、封锁政策和扼杀东欧各国人民民主政权的阴谋，从 1947 年 7 月起，苏联先后与东欧各国签订了一系列双边贸易、经济协定。与此同时，东欧各国之间也签订了长期贸易协定。1949 年 1 月 5 日至 8 日，苏联、保加利亚、匈牙利、波兰、罗马尼亚、捷克斯洛

伐克 6 国代表在莫斯科举行经济会议，讨论全面解决苏联和东欧各国之间的经济合作问题，决定成立经济互助委员会（简称“经互会”）。经互会的最初宗旨是：协调各成员国的经济发展计划；交流经济管理工作的经验；制定有关科技合作和技术援助方面的措施；实行在原料、食品、机器、设备等方面的相互协作等。经互会成立后不久，阿尔巴尼亚（1949 年 2 月）和德意志民主共和国（1950 年 9 月）相继参加。

经互会的成立对于促进成员国的经济发展起了积极的作用。从东欧国家来说，经互会成立初期，对打破西方经济封锁，解决当时各国的经济困难起了积极的作用。以后通过经济合作，促进了各国的经济发展。长期以来，苏联向它们提供燃料和原料，吸收其难以打进西方市场的产品，用以货易货方式解决外汇短缺等问题。基本上解决了这些国家单干所不能解决的困难。所以，东欧国家普遍认为，如果没有经互会的合作，它们的经济不可能得到迅速发展。同样，苏联通过经互会的合作，获得某些东欧成员国的先进工业技术和科技成果；可以得到所需产品和推销产品的市场，并“通过共同建设联合项目”，加速东部地区自然资源的开发。此外苏联还可以得到政治上的利益，使东欧国家对苏联有较大的依赖性，政治上不得不向苏联作出某些让步。

经互会在以后的实践中，也存在不少问题。苏联有时进行不平等交易，损害了其他成员国的经济利益。成员国间的经贸关系严重忽视了商品经济和

① 1948 年 6 月情报局开除南共后，总部移至捷克斯洛伐克首都布拉格。

价值规律的作用。同时，长期局限于经互会成员国内部的经贸往来，脱离世界经济、技术发展的竞争，导致了经济的落后。

中苏友好同盟互助条约新中国成立第二天，苏联政府就宣布与国民党残余的“广州政府”断绝外交关系，承认了中华人民共和国。10 月 3 日，中苏两国正式建交，这表明了苏联对中国革命胜利的热情态度。但是，苏联政府对新中国特别是新中国的某些方针又是持怀疑态度的。伍修权回忆说：“过去我们不听共产国际和斯大林的错误主意，斯大林就怀疑我国走‘南斯拉夫的道路’。我国的一些民主党派和无党派民主人士参加了政府，苏联就怀疑我们会不会执行亲英美的路线等等。因此，苏联在另一方面对我们的态度又是冷漠和怀疑的”。针对苏联的疑虑，为了争取苏联的支持，摆脱帝国主义的孤立和封锁，毛泽东在建国前夕就明确提出了“向苏联一边倒”的国策。这无疑是正确的。美帝国主义无论如何不甘心“失去中国”。无论从社会经济制度、思想意识形态或历史背景来看，中美两国当时都不可避免地处在尖锐的对立状态。从这一角度看，“一边倒”是美国逼着中国走这一步的。

建国后不久，毛泽东应斯大林邀请访问苏联，1949 年 12 月 16 日，以毛泽东为首的中国代表团抵达莫斯科。苏联给以高规格的接待。访问期间，毛泽东与斯大林就中苏之间重大的政治经济问题进行了会谈。会谈中，毛泽东提出缔结中苏同盟条约的问题。斯大林开始表现犹豫，害怕触犯雅尔塔协定，但后来还是同意签订这个条约。1950 年 1 月 20 日，周恩来抵达莫斯科，参

加了双边会谈。会谈于 2 月 14 日比较圆满地结束，双方缔结了《中苏友好同盟互助条约》、《关于中国长春铁路、旅顺口及大连的协定》和《中苏关于贷款给中华人民共和国的协定》。同盟互助条约规定：为反对侵略和保卫和平，双方保证共同采取措施，包括其中一方受到侵袭，因而处于战争状态时，另一方立即给予军事及其他援助；双方保证以友好合作的精神，并遵照平等、互利、互相尊重国家主权及领土完整及不干涉对方内政的原则，发展巩固两国间经济与文化关系，彼此给予经济援助。条约有效期为 30 年。

中苏友好同盟互助条约 在当时的缔结，标志着社会主义阵营的形成，对反击美国的“冷战”攻势起了积极作用，它有利于促进两国人民的友好团结，有利于两国人民和世界人民维护和平的共同事业，因而受到了中苏两国人民和世界人民的热烈欢迎。

华沙条约组织 还在 1954 年 10 月 23 日，美国、英国、法国等国签订巴黎协定，决定吸收联邦德国加入北约之后，苏联政府便向美国等国发出照会，要求它们不批准巴黎协定，并提议召开全欧安全会议，讨论防止德国军国主义再起问题，但遭到拒绝。1955 年 5 月 5 日，巴黎协定被正式批准，联

邦德国参加了北约组织。在这种情况下，1955 年 5 月 14 日，苏联、波兰、捷克斯洛伐克、匈牙利、保加利亚、罗马尼亚、阿尔巴尼亚和德意志民主共和国等 8 国在华沙缔结了《友好合作互助条约》（通称《华沙条约》）。条约规定：缔约国准备“参加所有旨在保障国际和平和安全的国际行动”，保证在“国际关系中不以武力相威胁或使用武力，并以和平方法解决它们的国际争端”。“如果在欧洲发生了任何国家或国家集团对一个或几个缔约国的武装进攻，每一缔约国应根据联合国宪章第 51 条行使单独或集体自卫的权利，个别地或通过同其他缔约国的协议，以一切它认为必要的方式，包括使用武装部队，立即对遭受这种进攻的某一个国家或几个国家给予援助”。

根据条约，成立了华沙条约组织，总部设在莫斯科。

华约组织是与北约组织相抗衡的欧洲两大军事集团之一。它的成立，是苏联对联邦德国加入北约组织公开作出的反应。华约的建立使东西方之间最终形成了两个对立的军事集团。

华约组织在其成立初期在保障世界和平和社会主义国家的安全，反对帝国主义侵略扩张方面起了积极作用。

但是，华沙条约也是苏联控制东欧的工具。华约的重要领导机构均由苏军将领担任。苏联以保卫盟国安全为名向一些缔约国派驻大量军队，干涉这些国家的内部事务和对外政策，违反了社会主义国家对外关系的基本准则。