二、法国的政权更替和经济发展

战后法国的政治经济局势 1944 年 6 月法国解放，8 月成立了以戴高乐为首的临时政府，国内外抵抗运动各派力量包括共产党，均被聚集在这个政府中。从各派力量对比看，戴高乐领导的自由法国运动曾是民族复兴的象征，战后当然领导法国和政府，共产党也予以积极支持。但是，在建立什么样的新国家问题上，戴高乐派与法国左派之间分歧甚深。戴高乐期待继续发挥他在战时确立的政治领导地位的影响，将法兰西建成一个总统制而不是议会制的国家。在总统制体制下，戴高乐将拥有更大的权力，用以推行他的政治纲领和各项政策。政府对总统而不是对议会负责。

但是，以共产党、社会党、人民共和党组成的左派联盟，主张建立一院制议会体制，实行村社和地方自治。在多党制议会中，左派可以更好的发挥自己的政治影响。此外，还有一些党派主张恢复战前第三共和国时代的体制。这个问题提交给全民投票公决。1945 年 10 月 21 日，全民投票结果，否定了第三条道路，同意组织立宪会议起草新宪法，决定国家新体制。在立宪会议选举中，法共获 152 席，社会党获 142 席，人民共和党获 141 席，余下 81 席为各类激进派、右派组织所得。这个局面，加强了左派对战后体制选择的力量，也加深了左派与戴高乐派之间的分歧。

1945 年 11 月，戴高乐组织新政府，3 个左派组织各有 5 名成员进入，法

共获得 4 个部长和 1 个副总理职务。新政府中，戴高乐派只有 6 名成员。其后，戴高乐与新政府之间的矛盾不断升级。12 月间在讨论预算及军事贷款问题时，左派组织联合反对戴高乐，1946 年 1 月 20 日，戴高乐宣布辞职。社会党人弗里克斯·古安接任政府总理，形成左派三党执政的联合内阁局面。战争给法国经济造成 1.4 万亿法郎的惨重损失。由于国土沦陷，横遭战

火烧夷和掠夺，法国国民经济基础工业破坏严重，战争结束时，运输业已处于崩溃状态，工业产值仅为战前水平的 20％。

农业经济被破坏程度亦很严重，产量降至战前水平的 50％。戴高乐政府采取一系列政策来稳定经济，并没收了战时与法西斯合作的北部资本家的一些厂矿企业。 1944 年 12 月至 1945 年 12 月，政府宣布将北部煤矿、雷诺企业、诺姆洛讷飞机制造公司、民用航空、银行业和信用贷款收归国有。这些国有化政策，为战后政府稳定经济，加强国家调控经济能力起到了积极作用。古安政府时，进一步加强了国有化趋势，将煤矿、煤气、电力生产部门完全国有化了。

法兰西第四共和国 左翼三党联合政府组成后，即着手制定民主新宪法。在立宪会议的宪法委员会中，社会党与共产党的代表居多数，他们较顺利地起草了一部单一议院体制、强调保障劳动者经济和社会权利的宪法草案，并获得立宪会议通过。但这部宪法遭到反对党及戴高乐的强烈抨击反对， 并于 1946 年 5 月 5 日全民公决时被否定。在 6 月 2 日举行的第二届立宪会议选举中，左派三党仍居前列，获胜的人民共和党组阁，乔治·皮杜尔取代古安出任总理。在修改宪法过程中，左派采取现实态度，制定出一部保留资产阶级权利和传统秩序的新宪法，并于 1946 年 10 月 13 日全民投票通过，于

12 月 24 日正式生效。法兰酉第四共和国宣告成立。

1946 年 11 月的议会选举，社会党获胜，组织了一党政府，里昂·勃鲁

姆出任总理，但仅维持几十天，于 1947 年 1 月被保罗·拉马第取代。拉马第

组成左派三党联合政府，法共得到 5 个部长职务，其中弗朗索瓦·皮担祐了国防部长一职。由于法共政治影响日渐增长，在政府中获得重要职位，引起右翼势力猜忌，左派政治联盟内部矛盾也日益激化，发生了进一步分化。1947 年 4 月，法国发生罢工浪潮，法共予以支持，社会党借机排挤法共，法共宣布退出政府。左派三党政治联合即告破裂。此后，法国政坛更加风雨飘摇， 政府危机层出不穷。从新宪法生效到 1958 年 5 月戴高乐重新上台，12 年间

政府更换 19 次，足以说明第四共和国迅速瓦解的原因。

第四共和国建立后，政府采取一系列经济改革措施，努力发展国民经济。总的政策仍然是坚持国有化的方向，继续实现重要经济部门的国有化。1947 年初，政府制定出“莫内计划”，对煤、电、钢铁、水泥、农机、运输六种主要工业部门规定了为期四年的生产指标；并计划大量进口原料和机械；同时由政府投资，在罗纳河流域兴建大型电力工程。这个计划对法国经济恢复产生了积极影响。1947—1948 年，法国工业生产恢复到并部分超过战前水平，生产呈继续增长趋势。同时，法国得到马歇尔计划的数十亿美元，并无偿使用尚未释放的德国战俘劳动力，无疑也有助于法国经济的发展。到 50 年代，法国经济稳定增长，平均增长速度虽然落后于美国、西德、日本等国， 但一直比英国要高些。但是，在第四共和国时期，经济发展的矛盾日渐突出， 国有化政策产生的低效率和巨额亏损开始困扰法国经济。加之不断进行的保

护殖民地利益的战争，使法国军费空前增长，消耗不断增加，给经济发展带来更为沉重的负担。这些因素导致第四共和国经济难以高速发展，并构成了政治上的危机。

法兰西第五共和国 战后，在世界范围内兴起了如火如荼的民族独立运动。法属殖民地如印度支那、阿尔及利亚等地区，民族独立运动都发展成武装斗争的局面。第四共和国政府采取严厉镇压政策，不断向殖民地增派军队， 军费也急剧增加。但是，镇压政策并没有奏效，反而使法国政府陷于政治经济困境，危机重重。1958 年 5 月 13 日，驻阿尔及利亚法军将领发动兵变， 兵变迅速蔓延到法国境内，政府再度出现危机。当时，兵变策划者和国内一些政治集团都希望戴高乐能出山主政，戴高乐也发表谈话说他已准备好承担国家领导重任。现任政府总理皮埃尔·弗林姆兰和总统科蒂与戴高乐举行了谈判，决定按戴高乐提出的条件交权。5 月 28 日，政府辞职，总统于 29 日发表咨文，呼吁议会给予合作，否则总统也将辞职。6 月 1 日，戴高乐正式接管政府，出任总理。

戴高乐制定的政治纲领主要有两项内容，一是建立总统制的新政体，全面解决法国政治经济危机，二是结束殖民战争，政治解决殖民地民族独立问题。

1958 年 6 月 12 日，新宪法起草工作开始，9 月 4 日，新宪法草案由戴高乐正式提交给法国人民会议。新宪法加强了总统权力，削弱了议会作用，规定总统为国家元首，拥有广泛的行政任命权，包括任命总理，总统可以解散议会，有权在紧急状况下行使独裁（这期间不能解散议会）。总统由选举团选举产生，任期 7 年①。新宪法于 9 月 28 日举行的全民投票中获得通过。根

据新宪法，法国在同年 11 月举行了国会选举，12 月 21 日举行了总统选举， 戴高乐当选为法兰西共和国总统，标志着第四共和国的结束和第五共和国的正式建立。

戴高乐上台后，制定了一系列经济措施，努力发展国民经济，首先在短期内稳定了国内经济市场，缓解了通货膨胀、国库亏空、外贸逆差等矛盾。从 1958 年开始，政府实施了三个现代化和装备计划，到 60 年代末，使法国

国民经济获得明显的进步与发展。60 年代，法国工业生产年增长率达到 6.9

％，不仅高于英国和美国，而且超过了联邦德国。在农业方面，于 60 年代初完成了机械化，产值逐年上升，60 年代末，法国由农产品进口国转变为世界第二大农产品出口国。

法国实现经济高速增长的措施主要是：加强通过国有化手段实现国家对经济的干预，并辅之以资本主义的计划化，确定发展目标，努力促进经济增长；摆脱法国经济对美国及马歇尔计划援助的影响，面向欧洲市场，努力联合欧洲国家发展共同市场，扩大贸易出口，建立独立的民族经济；鼓励和积极推进科技进步和全民教育事业，不惜投入巨额资金发展高科技产业和支持科学研究活动，国家投资开办职工职业培训工作，有力促进了劳动生产率的提高；重视国民经济综合平衡发展，工业现代化与农业现代化并举，使农业稳定增长，为工业提供了必备的基础条件、劳动力后备军和良好的产品销售市场。

在殖民地问题上，新宪法规定成立新的法兰西共同体以取代法兰西联

① 1962 年，宪法修正案规定总统直接选举，虽然国会反对，但却在公民投票中以 62.5％的多数获得批准。

邦，各附属国在内政方面享有自治权并保留随时退出共同体的权利。多数殖民地当局批准了新宪法，只有几内亚宣布于 1958 年 10 月独立。1960 年，除法属索马里外，其他殖民地都宣布独立，阿尔及利亚问题也得到政治解决， 法军撤回本国，法国自从 1939 年 9 月以来第一次获得了和平。