四、70 年代东西方关系的缓和与欧安会的召开

东西方关系的第一次缓和 由于美国的尼克松及其后继者和苏联的勃列日涅夫都在寻求缓和，这就导致了 60 年代末到 70 年代东西方关系缓和局

面的出现。这种缓和早在 60 年代末勃兰特提出新东方政策时便已揭开了序

幕。而美苏首脑会谈、欧安会和中欧裁军谈判，则使缓和达到高潮。到 1979年，苏联入侵阿富汗告一段落。这在美苏关系史上被称为“第一次缓和”。从 1969 年 11 月起，美苏开始就限制战略武器问题进行会谈。1972 年 5

① 1976 年 3 月埃及宣布废约。

月，尼克松到苏联进行正式访问。这是战后第一个美国总统对苏联的访问。双方签署了《美苏相互关系原则》等九个文件。双方保证尽力避免军事冲突，防止核战争，用和平手段解决争端。会谈中，双方最关心的是限制战略核武器问题。最后签订了《美苏关于限制反弹道导弹防卫系统协定》和《美苏关于限制进攻性战略武器的某些措施的临时协定》。同年 10 月，美苏签订了贸易协定。

尼克松和勃列日涅夫这次会谈，标志着东西方关系进入缓和高潮。此后，勃列日涅夫同尼克松于 1973 年 6 月和 1974 年 6 月两次会谈，虽也取得某种进展，但都没能就限制战略核武器问题达成长期协定。

1974 年 8 月福特上台担任总统，仍把“缓和”作为对苏政策的首要问题。美国试图通过“缓和”刺激美苏贸易，为美国工农业产品寻找一个更大的市场。但同时，又时时不忘在其中贯彻“和平演变”的策略。

1974 年 11 月，福特在海参崴与勃列日涅夫进行“工作会谈”。双方发表了美苏限制进攻性战略武器共同宣言。1975 年，美苏就苏联购买美国谷物的交易达成协议。第二年又达成美国从苏进口石油协议，美苏“缓和”的经济色彩逐渐加强。据统计，1969—1976 年美苏贸易额增加了 10 倍。

1977 年卡特执政后，对苏联推行的仍是“缓和战略”，但其策略又有所发展变化。他认为基辛格等人的外交缺乏道德感。结果是“我们丧失了抵御极权主义思想意识的威胁以及鼓舞我国人民士气的一项最有效的手段”。他上台伊始，在就职演说中就为人权外交定下了基调。他曾多次提出“人权已经成为我国外交政策的中心主题”，“尊重人权是自由民主国家在为扩大影响而进行的和平斗争中最重要的优势”。可见，他是企图在遵循缓和路线的同时给这种外交添加上“人权”这一带有理想主义色彩的新成分，由被动转为主动。

欧安会和中欧裁军会议 早在 1954 年 11 月，苏联外长莫洛托夫就曾提出召开欧洲安全会议，但被西方国家拒绝。60 年代中期，苏联再次提议召开欧洲安全会议。事实上，勃列日涅夫的“缓和战略”就是围绕策划召开欧安会展开的。苏联积极策划欧安会，主要目的是通过会议确认战后欧洲国家边界有利于自己的现状，使目前东欧地位合法化；分化西欧国家同美国的关系，排挤美国在欧洲的势力，并利用缓和的有利条件，发展同西方的经贸关系。美国从反对到同意召开欧安会，原因之一是担心被置身于全欧会议之外；二是想通过会议，否认“有限主权论”，削弱苏联对东欧的控制，实现东西方人员和思想的“自由交流”，向苏联、东欧国家进行思想文化渗透，以促其“和平演变”。

1972 年 5 月尼克松访苏期间，双方就召开“欧洲安全与合作会议”和“中欧裁军会议”达成协议。同年 11 月，33 个欧洲国家以及美国、加拿大的大使在赫尔辛基开始举行“欧安会”筹备会，以后又开了多次会议，最后于 1975

年 7 月 3 日—8 月 1 日，35 国首脑在赫尔辛基举行正式会议，签署了《最后文件》，又称《赫尔辛基宣言》，其中包括《指导与会国之间关系原则的宣言》、《关于建立信任的措施和安全与裁军的某些文件》、《人道主义和其他方面合作》、《经济科学技术和环境方面的合作》等。在固定欧洲边界现状方面，《最后文件》特别提出了“边界的不可侵犯性”，“禁止使用武力或以武力相威胁”；但又写上了“边界可以根据国际法，以和平手段和通过协议加以改变”。在信任措施方面，提出了与会国在距离同其他与会国共有

的边界 250 公里以内地区内举行 25 000 人以上的军事演习，应以自愿为基础

在 3 周前通知与会国家，并邀请他们派观察员观看演习。在贸易和人员往来方面，希望与会国注意彼此给予最惠国待遇，并“促进各国人员、机构和组织之间更自由地往来和接触”等。

中欧裁军会议第一次筹备会议，于 1973 年 1 月 31 日在维也纳召开，北

约 13 国（法国拒绝参加、冰岛未参加）和华约 7 国代表参加。经过 4 个多月

的争吵，才于 6 月 2 日商定了正式会议名称和参加国范围。会议定名为“关

于在中欧共同减少部队和军备以及有关措施的谈判”。同年 10 月 30 日，谈

判开始。截至 1983 年 11 月，谈判进行了 31 轮，355 次。北约主张“均衡裁

军”，华约主张“对等裁军”。虽然 1979 年后双方军力各有削减，但各方都想利用谈判，夺取在中欧的军事优势，限制削弱对方，因而没有取得任何实质性进展。