二、60 年代后拉丁美洲政治的新特点

政治民主化趋势 军人干预政治、军事政变频仍、长期保持着军政权，这些是拉美政治的一贯特点。从 1945 年到 80 年代，在 19 个拉美国家中发生

过约 100 次军事政变。约有半数的拉美国家军人执政在 11 年以上，其中，巴

西军人执政达 25 年，阿根廷军人执政 22 年。60 年代先后有 13 个国家通过政变建立了新的军人政权。由于历史条件的变化，新的军政权与旧式军政权有许多不同之处。例如，1964 年 3 月巴西军政权建立后，对内实行独裁统治，但却重用技术专家，财政、计划部长均由著名经济学家担任，故能制定出符合巴西实际的经济发展战略。人们称这样的政府为“军方监督下的专家政府”。1968 年秘鲁贝拉斯科军政府建立后，实行土地改革、国有化等一系列社会经济改革措施，他的“秘鲁模式”具有一定程度的反帝反封建性质。

多数军政府或军队干预政治的后果是不好的。军政权不仅不善于管理经济，而且对反对派和人民群众实行高压政策，因而不得人心。例如，智利在60 年代社会矛盾尖锐，政府常动用军队镇压群众，使军队警察化，传统的代议制民主政治制度遭到破坏。1970 年由社会党、共产党等六党组成的人民联盟在大选中获胜，组成了以社会党人阿连德为首的政府。他进行了一系列改革，将美国资本控制的铜矿收归国有，实行土改，实施福利政策等，从而触

犯了国内大资产阶级和大地主的利益。1973 年 9 月保守的军人集团在美国中央情报局支持下发动政变，阿连德以身殉职，陆军司令皮诺切特建立起军人政权，军政府在经济上实行自由主义，政治上实行极权主义，先后有一万多人被驱逐出国，引起人民强烈不满。1980 年军政府被迫制定新宪法，恢复宪制。1983 年 5 月爆发了要求恢复民主制的全国抗议运动。1988 年 10 月 5 日，

智利人民在公民投票中否决了皮诺切特连任总统，从而结束了长达 15 年的军人统治。

80 年代，拉美加速了政治民主化的进程。随着资本主义经济的发展，民族资产阶级的力量有所壮大，军队内部也发生分化，一些有民主意识的军人集团取代了保守的旧军人集团，积极奉行“民主开放”和“还政于民”的政策。1977 年秘鲁军政府宣布了“还政于民”的政治计划，1980 年举行大选，建立了具有“广泛基础的政府”。1982 年 9 月，玻利维亚掀起了规模空前的群众运动，要求军人“立即回军营去”。9 月 17 日当局被迫宣布“还政于民”，恢复议会。1983 年 10 月阿根廷举行大选，次年 1 月军政府向民选政府交权；

1984 年乌拉圭军政府与各政党达成“还政于民”的协议。1985 年 1 月巴西举行总统选举，民主联盟候选人当选总统，军人政权宣告结束。1986 年 2 月，海地人民反对杜瓦利埃家族独裁统治的斗争取得胜利，杜瓦利埃逃亡国外。以上事实都反映了拉美政治民主化已成为历史的潮流。

自主外交与马岛战争 60 年代以来，不论是民选政府还是军政府，在对外关系方面都具有民族主义倾向，这与民族经济的发展是相适应的。他们都要求进一步摆脱美国的控制，奉行多边外交和独立自主的对外政策，积极发展与其他发展中国家的关系，加强拉美国家间的团结，力图用“一个声音” 与大国对话。1969 年 5 月，21 个拉美国家的外交、财政部长在智利的比尼亚德尔马市召开排除美国参加的拉美特别协调委员会会议，主张“以拉丁美洲的观点、方式、特点和力量来解决拉丁美洲自身的问题”。这次会议反映了拉美国家奉行独立自主对外政策的愿望和决心。1967 年拉美 14 国签署的《拉丁美洲禁止核武器条约》，具有积极的反霸意义。

1982 年的马岛战争使拉美国家的独立外交进一步得到加强。马岛即马尔维纳斯群岛（英国称福克兰群岛），阿根廷与英国长期为其归属问题发生争执。70 年代在马岛附近海域发现石油和天然气资源后，双方争执更为激烈，英阿在国际社会斡旋下举行谈判，阿根廷要求英国承认它对该岛的主权，英国则借口岛上居民多数是英国移民后裔，不经岛民同意不能改变该岛现状而加以拒绝，谈判陷入僵局。1982 年 4 月 2 日凌晨，阿根廷军政府派军占领马

岛，宣布该岛及其附属岛为阿第 23 省，4 月 5 日英国撒切尔政府派特混舰队

用武力收回。从 4 月 24 日到 6 月 14 日，英阿在马岛及其周围海域打了一场大规模的海空战争。英军使用了导弹和电子系统，在军事实力上占优势，战争最后以英军攻占马岛首府阿根廷港以及一万余名阿守军投降而告结束，但马岛争端仍未解决。

在战争期间，全体拉美国家和绝大多数第三世界国家给予阿根廷以各种形式的支持和援助。美洲国家组织两次通过决议，支持阿根廷拥有马岛主权的正当要求。美国最初表示“中立”，后则公开站在英国方面对阿进行经济制裁。这使拉美国家感到愤慨，坚决要求将美洲国家组织总部迁离华盛顿，开除美国，成立不包括美国在内的美洲国家组织。马岛战争失败的教训使他们认识到拉美的防务和安全不能再依赖别国，只有发扬“大陆团结一致的精

神”才能成为一支强大的经济、政治和文化力量。