三、匈牙利改革的成败和反对派掌权

重建国家政治经济秩序 1956 年 10 月事件结束后，匈牙利面临重建国家政治经济秩序的紧迫任务。在政治方面，以卡达尔为首的匈牙利社会主义工人党认真吸取历史教训，首先注意改善党的领导，执行联盟政策。1956 年12 月，临时党中央通过决议宣布，“党将创造性地运用马克思列宁主义，按照匈牙利本国的特点和当前历史要求来建设社会主义”。1957 年 6 月，召开全国党代表会议，结束了党的临时状态。这时，重建的党已有 35 万名党员。

党中央提出革新干部制度，规定党政领导干部必须具备 3 个条件：忠于社会主义、通晓业务并有领导才干。要求党政机关严格遵循民主集中制，树立求实、谨慎、廉洁的工作作风。在这方面，卡达尔本人很注意表率作用。

社会主义工人党还注意广泛团结各阶层爱国民主人士。1961 年 12 月，卡达尔在爱国人民阵线一次会议上，针对拉科西时期提出的“谁不和我们在一起，谁就是我们的敌人”这一宗派主义口号，提出了“谁不反对我们，谁就是同我们在一起”的著名口号。1962 年 8 月，党中央通过《关于结束个人迷信年代违法案件的决议》，正式开始对这一时期的冤假错案进行全面复查和平反。同时进行司法改革，加强法制建设。1962 年 11 月匈党召开“八大”，卡达尔宣布，“大规模的阶级冲突时期在我国已经结束”，“党的工作重心转入经济建设”。并提出党应就社会主义建设的各种问题，在各个级别同“爱国阵线中的盟友”，包括宗教界人士进行协商；党外人士也可担任各级政府和各种社会组织的领导职务。对待知识分子也采取信任态度，提出不再划分“新”、“旧”知识分子，学生也不再按家庭出身分类，并允许发表除敌对性宣传之外的任何不同意见。党重视工会及合作社全国理事会的作用，政府在制订国民经济发展计划或采取重大经济措施时，都必须听取它们的意见或建议。企业中的工会对生产经营、工资福利和企业领导人的任免拥有建议、监督和否决权。经过几年努力，在匈牙利形成了政治团结、社会安定的新局面。

在经济方面，卡达尔采取了循序发展、小步前进的方针，并从农业抓起。1957 年 6、7 月份，召开全国农业代表会议，制订了农业发展纲要。纲要认为，“发展农业生产和社会主义改造是统一的、不可分割的任务”。决定在政府的人力物力支持下，坚持自愿互利和示范说服的原则，重新开展农业合作化运动。到 1961 年，90％以上的农户再次参加了生产合作社。与此同时，对农业合作社的其他政策也作了较大调整，如支付土地补贴，稳定自留地经济，对社员实行退休金和老年补贴制度，积极团结中农，经过社员讨论同意富农也可入社，甚至担任领导职务，社领导人必须具备专业才能并由社员选举产生，取消农产品义务交售制，改用合同收购制，大幅度提高农产品收购价格，允许合作社自订生产计划并决定产品销售，开放农贸市场，鼓励合作社与国营农场协作或联合组成农工综合体等。这些措施促进了农业的较快发展。50 年代匈牙利粮食不能自给，到 60 年代中期已自给有余，肉、奶、蛋、

糖、蔬菜、水果等农副产品也很充足，并大量出口。

在工业方面，卡达尔上台最初几年，主要是调整工业结构，强调优先发展适合本国国情的化工、机械、制铝和日用轻工产品等。1964 年成立经济体制改革委员会，吸收约 250 名各类专家组成十几个专门小组，从理论到政策，准备全面改革。1966 年 5 月，党中央扩大全会通过了《关于经济体制改革的决议》，确定了改革的指导原则是，“在生产资料社会主义所有制的基础上，把国民经济按计划发展的中央管理和商品关系、市场的积极作用有机地结合起来”。其后两年，选择了一批企业进行改革试点并培训了一批干部。1968 年元旦开始，在全国全面推行新经济体制。

新经济体制改革 新经济体制的主要内容是：（1）改革计划管理体制。国家计划只确定国民经济各部门发展的主要比例，取消下达企业的指令性指标，但国防工业等重点工业部门除外；将国家投资预算拨款改为银行贷款，但规定信贷总限额。（2）改革价格和工资制度。实行三种价格，即固定价格、浮动价格和自由价格。直接涉及国计民生的产品价格由国家严格掌握。强调物价改革与工资、补贴和税收改革同步进行，并允许企业根据自身经营的优劣实行部分工资浮动。（3）允许雇工五人以内的私人小企业发展。

1968—1973 年改革比较顺利，是匈牙利的黄金时期，被赞为稳健改革的

“匈牙利模式”。这时期，国民收入年递增率为 6％，人民消费水平也以 5

—6％的速度提高，外贸平衡并略有盈余，经济各个领域都呈现一定活跃状态，广大群众情绪也较好。不过，多重价格体制也带来一些新的矛盾，大型企业经济效益不高，农民的生活水平比产业工人提高更快，国内外一些人对改革有所指责。特别是，从 1973 年底开始，国际上能源和原材料价格猛涨，农产品和工业成品价格下跌，这给动力和资源短缺、产品一半靠出口的匈牙利经济打击很大。这些因素导致 70 年代中期经济停滞。

于是，从 1979 年起又扩大改革范围，以刺激经济回升。新措施主要是：

（1）普遍采用自由价格，让国内市场与国际市场挂钩，推动企业改善经营，提高产品竞争力。（2）进一步扩大企业自主权。企业除向国家纳税外，主管部门不再干预企业的资金使用；一般企业的厂长（经理）均由职工选举产生或进行公开招聘。（3）放宽私人经济，把亏损的国营小型工商企业改由职工承包或租给私人经营，对雇工的限额放宽到 30 人；允许国家职工业余从事“第

二职业”； 1982 年后还允许将小型国营农场也租给私人经营；从 1985 年起，还实行向职工发放企业债券等。

这些措施取得了一定成效。城市职工一部分人收入增加，农业持续发展， 1984 年粮食人均产量达 1500 公斤，居世界前 5 名。但匈牙利领导对国际经济形势的恶化估计不足，又受制于经互会的“一体化”体制，既未能及时重新调整经济结构，又未把发展的规模和速度减下来，而是以大量外债和补贴来维持危机行业和居高不下的人民消费水平。结果，外债负担越来越重，到1988 年初已达 160 亿美元，人均外债 1500 美元，居东欧国家之首。同时，财政赤字剧增，通货膨胀严重，物价不断上涨，人民生活水平下降。

匈牙利政局的变化 改革陷入困境，引起不少社会政治问题。人民不满情绪增长，党内外人心思变。领导层对造成经济困难的原因，今后的出路和干部人事安排等问题意见分歧。苏联戈尔巴乔夫的“新思维”和西方国家的“自由、民主、人权”等煽动性口号，以及其附加各种条件的“经济援助” 的诱惑，又对匈牙利起着复杂的、多方面的影响。这些国内外因素交织一起，

终于导致匈牙利政局的急剧变化。

1988 年 5 月，社会主义工人党召开全国代表会议，对党的核心班子进行了大改组，以卡达尔为首的元老全部退出政治局，波日高伊、涅尔什等“彻底改革派”进入政治局，格罗斯继任党的总书记。卡达尔改任新设的荣誉职务党主席并于次年病逝。这次代表会议提出了加速政治、经济改革的方针，并提出了在政治体制方面实行社会主义多元化。随之，社会上各种政治思潮急速涌现，各种政治组织纷纷成立。1989 年 2 月，社会主义工人党中央全会发表公报宣布，放弃执政党地位，实行多党制。6 月，决定重新安葬纳吉并为其彻底平反。10 月，社会主义工人党召开“十四大”，改名为社会党，提出要在匈牙利建立“民主社会主义”，涅尔什当选党的主席。接着国会通过决议，将匈牙利人民共和国改名为匈牙利共和国。这使党内矛盾进一步激化并陷于分裂。12 月，格罗斯等人重新召开社会主义工人党“十四大”，提出重新建党，反对资本主义复辟。

1990 年 3 月和 4 月，匈牙利分两轮进行了多党制的首次国会大选。当时

登记注册的政党达 52 个。结果，以民主论坛为首的反对党联盟获胜组阁，原来执政而后分裂成立的社会党和社会主义工人党都在大选中失败，变成了在野党。关于匈牙利社会主义工人党的失败，该党前总书记格罗斯认为，它“不是从外部，而是从内部被攻破的”。