二、美国对苏联的“遏制”政策

东欧、伊朗和土耳其问题 早在第二次世界大战期间，美国已在考虑对付苏联的问题。“遏制”这一词汇和概念，事实上从 1941 年起就充斥于华盛顿官员的头脑。1945 年 4 月上任的哈里·杜鲁门，在追求世界霸权的战略目标上与罗斯福完全一致，所不同的是，他加紧把罗斯福纸上的“蓝图”转变为全面展开的称霸活动；把罗斯福同苏联战时的“合作”转变为战后以苏联为主要敌手；把罗斯福主要通过国际组织建立世界霸权转变为主要运用直接的经济、政治和军事手段向外扩张。他为制定一条以苏联为敌手的“冷战” 和“遏制”政策进行了紧张的准备。

杜鲁门政府首先抓住东欧问题大作文章。早在 1944 年 7 月 22 日，在苏联的支持下，在卢布林成立了波兰人民代表会议（即卢布林政府），美国对此采取拒不承认的态度，继续支持波兰资产阶级在伦敦的流亡政府，对于波兰在 1945 年 6 月 23 日成立以波兰工人党领导的华沙临时政府为基础的全国统一政府极为不满，大造反苏舆论。1946 年 1 月初，杜鲁门在一份备忘录里攻击苏联在波兰采取了“高压和专断的手段”。他还攻击罗马尼亚和保加利亚成了“警察国家”，扬言除非这两个国家有根本的转变，美国就不予以承认。同年初，美国还利用苏联和伊朗、土耳其的争端以扩大事态。

苏伊争端源于撤军问题。二战期间伊朗宣布中立，但德国人却在伊朗国土活动。1941 年 8 月苏英两国军队分别占领伊朗北部和中部、南部。1942 年 10 月美军经英军同意后也开进伊朗。三国在不同场合都一致同意在战争胜利后半年内撤出驻伊朗的军队。届时，美英军队陆续撤出，苏军未动，并在苏军占领区成立了“阿塞拜疆民族政府”和“库尔德人民政府”。伊朗政府派军前去镇压，被苏军挡回。美英两次照会苏联，要求苏联撤军，被苏军拒绝。苏联反问美国，美国在许多国家都有驻军，为什么对苏联军队暂缓撤出伊朗一事大惊小怪。1946 年 1 月，伊朗政府在美国默许下在联合国控诉苏联干涉伊朗事务，使苏伊争端成了联合国成立后首次大会审议的第一个问题。英美立即支持伊朗。苏联代表则予以反驳并激烈指责英国在希腊和印度尼西亚的暴行。后来，苏伊通过会议达成协议。5 月 6 日苏军撤出伊朗，这次历

时半年的国际危机得以解决。但美国立即趁虚而入，大举渗入伊朗。1947 年， 美国向伊朗提供了 2 500 万美元的武器，并派遣美国军事代表团帮助改组伊朗军队。美国还以军援的方式，帮助伊朗在接近苏联边境的北部地区修建了军事设施和机场。结果，伊朗成了美国对苏军事威慑力量的一个组成部分。

苏、土纠纷开始于大战末期。1945 年 6 月，苏联向土耳其提出缔结苏土新条约的要求①。包括把 1921 年割让给土耳其的土耳其东部的卡尔斯和阿尔汉达两地归还苏联，苏联在达达尼尔海峡建立陆海空军基地等。土耳其政府拒绝了苏联的要求，两国关系顿时紧张起来。美国貌似公允地支持土耳其政府，甚至于 1946 年 2 月派遣战舰“密苏里”号访问土耳其的伊斯坦布尔，耀武于黑海海峡。接着向土耳其提供贷款，抛售船舶，企图通过土耳其去控制海峡。所有这些行动都是在“遏制”苏联的旗号下进行的。正是在这样的背景下，“铁幕”演说出现了。

丘吉尔的“铁幕”演说 1946 年 3 月 5 日，英国前首相，保守党领袖丘吉尔在美国密苏里州的富尔敦发表名为《和平砥柱》的演说。他说，“从波罗的海的什切青到亚得里亚海边的里雅斯特，一条横贯欧洲大陆的铁幕已经降落下来②。在这条线后面，座落着中欧和东欧古国的都城——华沙、柏林、布拉格、维也纳、布达佩斯、贝尔格莱德、布加勒斯特和索菲亚——所有这些名城及其居民无一不处于苏联的势力范围之内，不仅以这种或那种形式屈服于苏联的势力影响，而且还受到莫斯科日益增强的高压控制”。一般认为丘吉尔的讲话是“冷战”的第一枪。这篇讲话无异于发出公开号召，要所有西方国家联合起来，依靠美国的实力，反对苏联和东欧各国。

其实，丘吉尔在杜鲁门家乡密苏里州放出这一枪并非偶然。在丘吉尔发表“铁幕”演说前夕，美国当政者已纷纷为这第一枪而进行舆论准备。1 月间，杜鲁门在一份备忘录里明确表示，“我已厌倦于笼络苏联人”，美国对苏联“不应该再作任何妥协”。2 月间美国驻苏联代办凯南发回长达 8 000 字的电报，为当时杜鲁门政府正在实行的对苏强硬的“遏制”政策提供了详尽的理论依据。电报认为苏联是“在一切认为适时和有希望的地方，努力扩大苏联的势力范围。目前，这种努力限于某些邻近地区，如伊朗北部、土耳其”等地。凯南认为，苏联“对武力的逻辑十分敏感”，如果美国拥有足够的武力，并清楚地表明它准备使用武力，这就几乎用不着真的动武，就可以迫使苏联退却。凯南的“长电报”深深博得杜鲁门的赞赏，他立即被召回华盛顿。海军部长福莱斯特下令复印电文，作为高级军官的必读文件。当月， 他就要求国务院允许派一支特遣舰队前往地中海，“支持土耳其抵抗苏联势力的渗透”。

由上可见，美国已决心彻底结束战时对苏合作政策，决定以武力为后盾， 对苏采取强硬的方针，用武力以外的各种措施来“遏制”苏联，对苏进行“冷战”。丘吉尔的富尔敦演说不过是美国统治当局借别人之口发出的第一个明白无误的“冷战”信号。而苏联造成的苏土、苏伊争端则不仅给苏联与这两

① 苏联宣称，1925 年 12 月 17 日签订的，后来在 1935 年 11 月 7 日延长 10 年的苏土中立条约业已过时， 应大加修改。

② “铁幕”一词源于戈培尔诋毁雅尔塔协定的一篇演说。1945 年 2 月 23 日他说，由于这个协定允许俄国占领东欧和东南欧，势将使这些地区为“铁幕”所隔离。“在这个铁幕背后，将开始对各民族进行大屠杀， 而这种屠杀还可能会得到纽约犹太人报纸的欢呼。”

个南邻的关系留下了严重的后遗症，而且被美国所利用，掀起反苏歇斯底里和乘机扩张自己的势力。