三、杜鲁门主义和“冷战”的全面展开

希腊和土耳其问题 1947 年 2 月 21 日，英国政府照会美国国务院，表示由于军事和战略上的原因，不应该允许希腊和土耳其落入苏联的“控制” 之下，但由于英国国内经济困难，3 月 21 日之后，英国无法再给希腊和土耳其以经济和军事的援助，希望美国挑起这副担子。杜鲁门立刻意识到，英国此刻已将左右世界局势这一任务移交给了美国。这真是美国政府期待已久的天赐良机。

早在 1945 年 9 月召开伦敦外长会议时，杜鲁门就决定要宣布存在着一个分裂的世界，并表示美国决心要对其中的一个阵营进行圣战。当时杜鲁门之所以没有宣布一个什么新的主义，主要是由于那时美国国内外人民钦佩苏联人民在反法西斯战争中作出的重大贡献，怀念和苏联人民并肩作战而结成的友谊，他们希望美国政府与苏联继续友好。1945 年 11 月 4 日，当艾奇逊在

讲话中含沙射影攻击苏联时，被人们嘘下了台。1946 年 3 月 5 日，丘吉尔在富尔敦发表演说后，美国纽约市区百老汇大街贴满了反对丘吉尔的标语。群众还举行了抗议示威。这说明反苏在当时得不到人民的支持。何况，美国要部署全球战略尚需时间，不能不推迟杜鲁门主义出台的进程。

即使到了宣布杜鲁门主义的前几个月，美国仍然难以制造出正当理由掀起反苏浪潮。甚至连凯南也认为，那时，“苏联根本没有任何方法来构成对我国的军事威胁⋯⋯单战后重建就明显需要几年的时间，俄国人渴望和平的心情是巨大的”。艾奇逊私下里也说过：“俄国人不可能和美国打仗，‘除非他们真的疯了’”。但美国却面临一个越来越难以驾驭的中间地带。欧洲共产党势力正在扶摇直上，法国共产党人在战后首届内阁中担任部长。希腊民主军愈战愈强。英国王冠上的两颗明珠——印度和埃及的独立运动规模空前。印度支那三国开展抗法战争。其它一系列亚洲国家也在积极争取独立。尤其是中国人民的解放战争已经处在全面反攻的历史转折点。美国越来越惊恐地看到，这是对它自身的巨大威胁。美国国务院认为美国经济的发展有赖于对上述地区的控制。长期担任美国政府经济顾问的阿道夫·伯利在 1946 年底说，美国的剩余物资，只有用在新兴国家，“对它们的物质建设起主导作用”时，才能消除“过去曾经毁坏了美国战前经济的‘繁荣和衰退相互交替’的周期病”。

在“繁荣和衰退相互交替”的威胁之下，1946 和 1947 年美国的失业人数大大超过了 1945 年。虽然当时靠重建欧洲维持出口，但欧洲人很快就缺少美元，付不起货款。美国重新失去欧洲这一最重要的市场并面临欧洲动乱的前景。特别是当时美国经济中的新因素是它正处在第三次科学技术革命的开端。这场以原子能、电子计算机和空间技术为主要标志的新科技革命使世界在时空上大为“缩小”。这就为美国向外扩张提供了条件，同时也对市场提出了新的要求。1946—1948 年，用于实现生产现代化方面的基本投资，从 148

亿美元增加到 220 亿美元。科学技术革命导致了一系列新的科学部门和产品的出现，这些部门要求有最高的出口定额，这些科学产品的大批生产只有在世界市场有保证的条件下才有可能。

但是美国从来都宣传其“外交政策的道德性和法律性是完美无缺的”。它总要千方百计论证其全球扩张行为的正当性，而绝不肯承认这是为着美国垄断资产阶级的一己私利。它在苦苦搜寻着这样的借口。1947 年 2 月 21 日英国政府的照会终于给美国政府带来了插手希腊、土耳其事务并论证其世界霸权主义的大好时机。

希腊和土耳其扼东地中海，地处国际交通要道的汇合点，具有重要的战略地位。二次大战前，希腊和土耳其一直是英帝国的势力范围。二次大战期间，希腊共产党领导的人民武装力量，在反法西斯占领者的战火中发展壮大。1944 年底到 1945 年初英国和它所支持的希腊政权，对人民力量进行了军事镇压和政治欺骗，使希腊人民武装斗争一度陷于停顿。1946 年，人民武装斗争再度兴起，使英国和希腊政权穷于应付。希腊君主政体实行独裁统治并制造白色恐怖，在人民中间非常孤立，而希腊共产党则得到人民广泛的支持。1947 年 2 月 18 日，美国驻希腊调查团的马克·埃思里季惊慌不安地打电报给杜鲁门说：“一切迹象都说明了一个迫在眉睫的动向，共产党人要攫取（希腊）这个国家”。在这种形势下，杜鲁门于接到英国政府照会之后，在 2 月

27 日邀请国会两党领袖商讨对策。副国务卿艾奇逊作了长篇发言。他回顾了大战结束一年半以来美国“遏制”苏联的经历。指出，现在“共产党人的压力”集中到希腊，几个星期内希腊就可能出现全面崩溃的局面；一旦“希腊和东地中海被苏联所控制，”必将对其他国家产生“破坏性的，或许还是决定性的”影响。艾奇逊还把西欧和中欧共产党力量的发展统统说成是苏联的“渗透和颠覆手段”。他危言耸听地说：“假如苏联成功地扩大它的控制到包括世界 2/3 的土地和世界 3/4 的人口，那末，美国就没有安全可言，世界上任何地方的自由也都要保不住了”。因此，美国必须采取措施去“加强那些受到苏联侵略或共产党颠覆威胁的国家”，说这不是为英国人火中取票，而是“保卫美国的安全，是保卫自由本身”。

这样，美国外交政策决策者们就以反苏反共意识形态掩盖其强权政治而得到两党支持。正像一个美国官员所承认的，唯一的试图让公众接受的办法是坚定不移地抓住这个主题：共产主义和民主政治的对抗。

杜鲁门主义 1947 年 3 月 12 日，杜鲁门在国会参众两院发表咨文并同时对全国广播。说希腊遭到由共产党人领导的“恐怖主义活动的威胁”，一旦它作为独立国家“殒落”，不但将危及土耳其和整个中东地区，而且将给欧洲一些“力争维持其自由和独立地位”的国家带来“灾难性”的影响。他把希、土危机比喻为希特勒和二次世界大战的再现。宣称世界已分为两个敌对营垒，美国负有领导“自由世界”的使命。他诬指“极权主义”和任何国家的民族民主革命都“危害着美国的安全”。声称美国的政策必须是支持各国“自由人民”抵抗少数武装分子或外来压力所试行的征服活动；必须帮助各国人民以他们自己的方式去解决有关他们各自命运的问题。他要求“立即采取果断的行动⋯⋯在至 1948 年 6 月 30 日截止的期间向希腊和土耳其提供

4 亿美元的援助”，同时要求选派文职和军事人员前往增援。

杜鲁门自己解释这篇咨文时说：“这就是美国对共产主义暴君扩张浪潮的回答”，是“向全世界说明，美国在这个新的极权主义的挑战面前所持的立场”；“这项政策声明很快地便开始被称之为‘杜鲁门主义’。我相信，这是美国外交政策的转折点，它现在宣布，不论什么地方，不论直接或间接侵略威胁了和平，都与美国的安全有关”。可见，杜鲁门主义远不止是援助

希、土的一项具体的政策声明，而是一个在全世界范围扩张美国势力的宣言，是对苏联发动全面“冷战”的宣战书。杜鲁门主义是美国对外政策转变的完成。它标志着美国对外政策已彻底摆脱了孤立主义的影响，开始由局部扩张转变为全球扩张的时代。

“柏林危机” 随着美苏冷战的开始和加深，美国及追随其后的英国，和苏联在德国问题上的矛盾日益发展。作为冷战的产物，德国被一分为二已在所难免。

为了使法国在分裂德国问题上和英美一致，美国继续推行压拉相济的策略。一方面利用“马歇尔计划”使法国在外交上就范；另方面于 1947 年底宣布通过萨尔宪法，从法律上保证萨尔并入法国，促使法国进一步改变在德国问题上的立场，同意法占区与美、英占区合并。

1948 年 2 月至 6 月召开了美、英、法、比、荷、卢 6 国伦敦外长会议，提出了一个分裂德国的“伦敦建议”，主要内容是：双占区与法占区协调经济政策，共同管制对外贸易，召开西占区制宪会议，制定宪法。伦敦会议的中心是成立西德国家，分裂德国，并以西德为中心复兴西欧，达到把包括西德在内的西欧全面纳入美国战略轨道的目的。“伦敦建议”公布后不久，6 月 18 日，美英法宣布从 6 月 21 日起在西占区实行单方的货币改革。规定西方占区将发行一种新马克即“B”记马克。这是正式分裂德国的第一个重大实际的步骤。

对于西方背着苏联搞币制改革，苏联军管当局于 6 月 19 日提出抗议，军事长官索洛科夫斯基发表《告德国民众书》，谴责美英法三国“推行肢解德国的政策”。6 月 22 日，苏占区也实行币制改革，发行新的“D”记马克，并于 6 月 24 日封锁柏林，全面切断了西占区与柏林的水陆交通和货运。这就出现了所谓第一次“柏林危机”。国际局势顿时紧张起来，形成了战后第一次美苏冷战高潮。

不过，苏联在具体做法上留有余地，仍然保持了从西德通往柏林的三条走廊的畅通。

美国当局认为苏联实行封锁柏林，是为了阻止西德国家的建立，但他们却企图用冲破封锁来显示分裂德国的决心。6 月 29 日，美国开始实行空运，派出大批飞机向柏林 250 万居民大规模空运粮食、煤和各种日用品。在柏林

被封锁的一年中，据统计，总计飞行 277 728 架次，空运货物 211 万吨。在西方占区和西柏林之间架起一座“空中桥梁”。同时，美英法对苏占区所缺的钢、焦煤、电力等实行反封锁。

尽管美国已摸透苏联不会轻启战端，却仍然渲染大战将临，利用“柏林危机”所造成的紧张局势，加快分裂德国的步伐。自 1948 年下半年起，美英

法三国占领当局负责起草占领法。同年 9 月，西方占区组成由阿登纳为首的

65 名州代表参加的议会委员会，主管临时宪法即《基本法》的拟订工作。1949

年 5 月 8 日，德国议会委员会通过《基本法》。5 月 12 日，西方三国军事长官在法兰克福批准《基本法》，同时公布了《占领法》。

《占领法》与《基本法》的问世，标志着西德政府结构基本确立。苏联知道，封锁柏林已不能阻止建立西德国家的进程，便于 5 月 12 日宣布撤销封

锁。延续 11 个月的柏林危机结束了。5 月 23 日，在美、英、法 3 国代表参加下，西德通过了《德意志联邦共和国基本法》。9 月 20 日这天，德意志联邦共和国宣告成立，定都波恩。阿登纳总理组成了第一届联邦政府。9 月 21

日《占领法》生效，它使西德享有自治权，美英法三国根据占领法规，保留管制联邦德国外交、外贸、国防等权力。至此，美国完成了分裂德国的步骤。

在西占区准备成立德意志联邦共和国的过程中，德国东部也抓紧成立东部的德意志国家的工作。苏占区于 1949 年 5 月 30 日通过了宪法。西德政府成立后，10 月 7 日，德意志民主共和国宪法生效，成立了德意志民主共和国。皮克为总统，格罗提渥为总理。取代苏联军政府的苏联管制委员会对民主德国的外交、外贸等方面进行监督。

从此，在德国的土地上出现了两个德国。这对战后欧洲和整个国际局势都产生了深刻的影响。