三、缓解国际债务危机的方案

(一)国际金融组织采取的措施

发挥国际货币基金组织的作用。国际货币基金组织过去处理债务问题的方法是：当发展中国家出现国际收支危机时，提供紧急贷款，进行紧急救援。贷款的条件是，债务国必须执行由基金组织核准的经济调整政策。近几年来，债务国为了调整经济所采取的紧缩政策影响了长期经济开发和经济增长。因此基金组织改变了以往的做法，随时修改政策，除紧急贷款外，还提供中长期经济结构调整贷款。国际货币基金组织提供的贷款中，有些贷款条件非常宽，如石油贷款、出口波动补偿贷款等：有些贷款则以严格的经济调整为前提，条件非常苛刻。这些贷款对一国经济调整有一定的作用。

1987 年 12 月建立了国际货币基金组织结构性调整基金，有大约 60 亿特

别提款权的新增优惠资金用来帮助贫困的成员国进行为期 3 年的宏观经济结构调整，以改进它们的国际收支状况并促进其经济增长。

世界银行对解决国际债务问题奉行的基本原则是：

主要目标是恢复债务国的经济增长，从而转变它们生活水平下降的趋势，使之重新正常地回到国际市场；
帮助债务国政府进行适当的结构性调整和改革规划，以保证其经济不过分依赖外资而自然增长；
落实调整规划，保证债务国及时获得充分的资金净流入；
帮助债务国与外部接触，争取尽快达成债务削减及新的筹资安排。世界银行通过快速拨付政策性贷款对债务沉重的中等收入国家给予资金

支持。1988—1990 年，世界银行执行了一项“特别援助计划”，即向债务沉重的国家提供优惠的资金和采取减免债务措施，以帮助这些国家进行经济调整和促进经济增长。在 199O 1992 年期间，世界银行增加了 60 亿美元的投资性贷款，以帮助恢复重债国的经济。

(二)债权国政府的对策1.贝克计划。

1985 年 10 月 8—11 日，在韩国汉城召开的国际货币基金组织和世界银

行第 40 届年会上，美国财政部长詹姆斯·贝克提出了一项“美国关于发展中

国家持续增长的计划”。这一计划旨在增加向主要债务国提供新资金，以支持它们的经济增长和提高其偿债能力，国际上称之为“贝克计划”。其主要内容是：主要债务国应采取宏观经济综合性和结构性调整政策，促进经济增长，平衡国际收支，减少通货膨胀；

IMF 继续发挥中心作用，与多边开发银行协力增加提供更有效的结构性和部门调整贷款；商业银行向 15 个主要债务国增加贷款。这 15 个国家是阿根廷、玻利维亚、巴西、智利、哥伦比亚、厄瓜多尔、科特迪瓦、墨西哥、摩洛哥、尼日利亚、秘鲁、菲律宾、乌拉圭、委内瑞拉、南斯拉夫。

贝克计划对引起各国重视解决国际债务问题有一定的积极意义。但贝克计划的资金规模过小(不足 300 亿美元的贷款)，对于已近 14000 亿美元的外债额，犹如杯水车薪，很难奏效。

布雷迪计划。

布雷迪计划是1989 年3 月美国财政部长布雷迪在华盛顿举行的国际经济研讨会上提出的减债方案。他主张将债务国欠商业银行的贷款换成票面金额较低或相等但利率较低的债券，由债权银行承担贷款部分损失或减少利息的损失。债权银行也可以将贷款换成债务国企业或公司的股票，把债权换成资本。布雷迪计划设想在 3 年内削减 39 个发展中国家的债务本息 900 亿美元，相当于所欠本金和应付利息的 20％。

密特朗方案。

这一方案是法国总统密特朗于1988 年6 月在多伦多举行的七国首脑会议上和同年 9 月在联合国大会上提出的一个方案。他呼吁债权国大量放宽对最贫穷国家的偿债条件。对中等收入的债务国来说，他主张分配一笔专门的特别提款权，以资助建立一笔担保基金，由 IMF 负责管理，保证对转换成债券的商业贷款支付利息。这笔基金提供的担保会促进减债计划的谈判，并可大大降低债务国支付的费用。

日本大藏省方案。

日本大藏省方案是 1988 年夏季日本政府大藏相宫泽提出一个方案，主张允许债权银行把债务国所欠债务部分转换成有担保的债券。债务国再向 IMF 存入相当于担保的一笔存款，债务的余额可以重新安排，包括长达 5 年的宽限期，在此期间，利息支付可以降低、中止甚至免除，在这种情况下，双边和多边机构增加对债务国的贷款。

原西德政府提出的减免债务方案。

1978 年至 1987 年 10 月，主要对非洲撒哈拉以南地区的最贫穷债务国，

减免了 75 亿原西德马克的债务，占 50 年代以来原西德对外援助贷款的 10％以上。减免债务主要是帮助债务国保护生态环境和自然资源，受到南部非洲国家政府的支持。

(三)债务国的对策

发展中国家的债务危机，成了影响发展中国家经济发展、国际收支平衡和人民生活的大问题，成了债务国家面临的中心经济问题，发展中国家解决债务问题，在经济政策方面有两类办法。

一类是采取国内压缩调整的经济措施，控制需求，削减、紧缩财政开支，实行工资管制，减少价格补贴，提高物价，减少进口，增加出口，推行贸易自由化，实行货币贬值，增加关税，严格外债管理等等。从这些措施可以看出，紧缩计划往往牺牲债务国的经济增长，通过控制需求、紧缩财政的方式，

最终达到改善贸易状况、缓和债务危机的目标。

另一类是发展中国家积极发展生产来还债，通过鼓励消费刺激经济发展。目标是控制通货膨胀，加速经济发展。如巴西，在实行这一方案初期，确实收到了一些良好的效果，通货膨胀得到控制，生产有了发展；但随后便出现了很多难以克服的困难，治标不治本，消费极度扩张，市场供应紧张，导致通货膨胀再度失控，资金短缺，使财政赤字扩大，扩大再生产投资不足，外贸顺差减少，外汇储备锐减，对外支付出现危机，使这一计划的实施基本失败。这说明，债务国以发展来还债，不能马上见效，而且也不是那么容易做到的。

发展中国家从解决债务本身实际支付困难的角度，采取了两种措施： (1)限制偿债。秘鲁在 1985 年 7 月提出偿债不能超过其出口收入的 10

％，1986 年 7 月又重申将 10％的偿债率限额延长一年。尼日利亚在 1985 年底提出要将偿债额限制在出口收入 30％以内。巴西也声称只能将每年国民生产总值 2500 亿美元的 2—2.5％用以偿还外债本息。墨西哥、委内瑞拉等国都有类似限制偿债的规定。这些主张除秘鲁外并未真正付诸实施。

(2)重新安排债务。债务重新安排主要通过两个途径进行。官方问债务的重新安排，一般通过巴黎俱乐部；商业银行债务则由 IMF 牵头组织。

1975—1981 年，重新安排的债务有 25 起，金额总共不超过 195 亿美元。

1981—1985 年，债务重新安排共达 119 起，其中通过巴黎俱乐部重新安

排的债务达 201.1 亿美元，商业银行债务重新安排已签订协议的达 1 385 亿

美元，加上 1985 年底已原则上达成协议的 264 亿美元，共 1640 亿美元。债务重新安排给了债务国喘息的时间，井使债务国有可能将大量短期债

务转为中长期债务。如 15 个大债务国短期债务与出口收入相比的比率 1982 年为 68％，1985 年降为 38％。但与此同时，这些国家的债务又增加了，从3768 亿美元增至 4162 亿美元。全部债务与出口收入的比率从 1982 年的 263

％上升到 1985 年的 286％。全部债务的偿债率则略有下降，从 47.9％降为43.8％。

所以，从根本上说，重新安排债务，虽能解一时之危，但不能恨治债务危机。要从根本上解决债务问题，只有促进本国生产增长，最重要是靠债务国自力更生，制定和执行切实有效的计划，井严格控制人口膨胀，以本身经济增长为支柱，引进适量外资。同时，债务国生产能够增长，还必须有较稳定的国际经济环境，使贸易条件有所改善；工业国家经济增长加快，并一步开放市场，大量吸收债务国的出口商品；利率进一步降低。这样才能使债务国减轻债务负担，增加外汇收入，有能力偿还债务。

1987 年 7 月，在联合国贸易和发展会议第七届大会上，发展中国家代表提出了解决债务问题的四种方法：缓、减、免和转。

所谓“缓”，就是债权者不逼债。债权国、国际金融机构、商业银行与债务国协调，妥善安排、延长还债期限，在促进债务国经济发展的基础上逐步偿债。

所谓“减”，主要是降低贷款利率，减轻发展中国家的偿债负担。

所谓“免”，就是豁免最不发达国家所欠的全部或部分债务。最下发达国家目前有 40 个，所欠外债已超过 400 亿美元，大部分是欠官方愤权者的。

所谓“转”.就是将债务转为直接投资。

经过多次协调，发展中国家对债务问题的观点日趋一致，他们一致人为，

只有改革新的国际经济秩序，只有恢复债务国的经济增长和发展，才能从根本上解决债务问题。同时，发展中国家大多同意与西方债权者通过直接对话和合作来寻求解决的方案。

发展中国家一致认为，债务危机归根结底是现存的极不平等、不公平、不合理的国际经济制度造成的，要求改革这一制度，建立国际经济新秩序。它们要求实行各国主权和经济权益平等原则。使发展中国家享有以国际社会平等成员参加解决世界经济、金融和货币等问题的权利，并公平地分享由此而产生的利益；要求改革旧的国际贸易条件，建立公平和合理的贸易制度；要求改革国际货币制度，并争取更多的发展资金；要求对现行的国际经济结构进行改革，促进世界各国经济的均衡发展；要求促进国际科学和技术合作，促进有利于发展中国家发展经济的技术转让。除此之外，发展中国家还强调要加强第三世界国家之间的经济合作，自力更生，壮大发展中国家的经济力量，减少对发达国家的依赖。

就与解决债务危机直接有关的因素来看，发展中国家的要求集中在：改革国际货币制度、加强南南货币合作和改革国际贸易制度等方面。