三、政策建议

(一)坚持独立自主、自力更生、平等互利的原则，坚持以自力更生为主，争取外援为辅的方针

所谓独立自主、自力更生，就是无论采用哪种外资形式，都不允许附带任何不平等的政治、经济条件，同时要在立足于自己力量的基础上利用外资，但是，独立自主不等于闭关自守，自力更生也不意味着盲目排外。我们扩大对外经济交流、引进适用而先进的技术，利用国外资金，目的是增强自力更生的能力，促进民族工业的发展。所谓平等互利，就是要在互相尊重对方的主权和愿望，在涉及双方利益得失的问题上，如利润的分配、本息的偿还、产品的销售等方面，做到公平合理，对双方都有好处。

(二)掌握一定的借债限度

利用外资是要按期归还的，并要支付一定的利息。因而，一国能在多大规模上利甲国外资金，不是取决于决策者的主观愿望，而是取决于该国是否具有切实的偿还能力。实际上贷款人为了确保资金安全。也总是要根据一个国家的偿债能力来考虑提供贷款的。因此，借款规模一定要适度，量力而行，否则会债台高筑。

(三)争取优惠有利的条件，争取最低的借款成本

争取优惠有利的条件，是利用外资必须认真分析研究的课题。所谓优惠有利，主要是指：

利息和费用要低。由于借贷的来源不同，所负担的利息也不同，同时在利息之外还有各种形式的附加费用，如保险费、管理费、代理费、承担费等，这是影响贷款成本的一个直接因素，必须进行精确的核算，并进行多方比较，以确定哪一种方式的利息和费用最低，对我方最为有利。
期限要长。一般说来。贷款的实际使用期限越长，资金越可以充分利用，发挥的经济效益也越大，还款也越有保证。
风险要小。利用外资，将来必须以外汇归还，因此，汇价的涨落，直接关系到负担问题。一般他说，利用外资应争取借软货币，因为软币贬值多，可以减轻偿还债务时的外汇风险。但是，由于货币的选择不能由一方单独决定，软币和硬币并非一成不变，而往往软币的利率又较高。因此，在决定借什么货币时，不能只看目前，还需预测将来的趋势和权衡利息支出与货币贬值率之间的得失。

(四)确定合理的外资投向，发挥最大的经济效益

确定合理的外资投向，是指要队国民经济发展的总体战略出发，把吸收的外资用到发展国民经济最需要的地方上去，重视宏观经济效益。因此，在外资投向上：(1)重点用于加强农业、林业、水利、能源、交通、通信、重要原材料、环境保护等项目；(2)优先发爬一些投资少、见效快、创汇多和盈利大的项目；(3)要同现有企业的技术改造和革新相结合，提高企业的技术水平，促进产业结构和产品结构的调整，克服国民经济的薄弱环节；(4)优先引进有助于扩大出口能力与发展替代进口产品的技术和设备；

(5)适当安排一些投资大，技术水平高的电器、机械等资金、技术密集型项目，使我国产业结构不合理的状况逐步得到改善。总之，中国经济建设所需资金量大，可利用外资的方式又各有其特点，因此，我们要根据我国的具体国情，对每笔外资的投向作出合适的安排，使利用外资在总体上符合以基础工业和支柱行业为投资重点，以企业技术改造为主，以技术先进型和扩大出口创汇为立足点这一基本原则。对有些加工能力已过剩或与我争夺国内外市场的产品，如纺织品、服装、饮料等新项目，则应加以限制。

同时，要使外资发挥最大的经济效益，要注意以下三个方面：(1)吸收消化能力。主要是指利用外资，引进先进技术、设备的接受应用能力。利用外资只有与国内的吸收、消化、运用能力相适应.才能充分发挥它的效用，取得预期的经济效益。(2)配套能力。为了节约外汇和促进民族工业的发展，利用外资只能是引进一些先进的关键性的设备和技术，一般的配套设备、生产原材料、土建材料等，则由国内解决，这就涉及到配套能力问题，所谓配套能力，主要包括国内资金、物资、基础设施，管理使用外资项目的人才、知识、经验以及各有关方面的政策规定等，利用外资项目的效益如何，在很大程度上取决于国内各方面的配套状况。(3)可行性研究。这是指在投资决策前运用多种科学知识和先进的技术手段对建设项目进行调查研究，论证，看其是否确实为国民经济发展所需要、技术上是否先进，可靠，经济上是否合理，各方面的建设条件是否可行等。进行可行性研究是使所用外资取得最大经济效益的重要保证。

(五)利用外资计划应适应整个国民经济发展的需要

中国目前仍处在由计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的过程中，利用外资计划是国民经济计划的一个组成部分，有计划地利用外资，搞好综合平衡，有助于促进生产的发展。对于一些具有战略意义的利用外资重大项目，须纳入长远计划，与整个国民经济计划发展相协调。另外，在制定利用外资的计划中，对一些项目建设过程中所需要的国内的能源、交通、原材料、水、电以及产、供、销都应做到综合平衡，做好同内的配套工作，努力使项目尽快产生经济效益。要合理安排利用外资项目和国内建设的比例，特别注意不能盲目引进和避免浪费国家的外汇资金。