第二节招标的程序

一、招标前的准备

招标机构的组成

工程项目决定招标后，就应设立专门的招标机构，负责招标工作。大规模的工程项目，可成立人数较多的招标委员会，委员会由工程技术、商务、法律等各方面专家组成，指导招标工作，负责解决招标中遇到的各种问题。

制定招标文件

招标文件又称招标书，它的中心内容是招标的贸易条件和技术条件。由于招标是严格按照招标人标书中提出的条件成交，所以标书中所制定的各项条件是否适当，对项目的成交签约和经济效益起着重要的作用。招标文件应系统、完整、准确、明了，不能有模糊不清的地方。招标文件包括项目的各种说明和要求，以及投标人需要确认和填写的文件，具体有以下几项内容：

投标须知

说明招标单位的名称，项目的名称，项目资金的来源，参加投标的资格，投标的程序，开标的时间和地点，招标文件的目录，与招标人联系的方法等。

项目的技术规范和施工要求

说明项目所需要的技术种类和标准，施工必须达到的要求，所需要购买设备的名称和规格。

图纸和设计说明

招标书中的图纸可以是工程项目的初步设计图，也可以是已完成的设计图。如果是初步设计图纸，应说明设计的原则和具体的标准要求，以便投标人进一步完成和提供详细设计图。

工程量表

列出项目预算的各项工程量及计划的工程进度。工程量表是计算投标价格的基础，工程量表应准确详尽，不可有遗漏或差错。

投标书及附件

投标书是投标单位授权代表在投标时所签署的一项投标文件。投标书是合同的重要组成部分，由投标人通过签字确认以下内容：①投标人察看了工地现场，审阅了技术规范、施工要求、图纸和工程量表、愿意承包该工程，

②投标人在接到开工命令后的一定期限（如 30～60 天）内开工，并在合同规定的期限内竣工。③投标人中标后，即提交一定金额的履约保证金。

附件包括投标报价表、投标人资格声明书、担保书的格式等。

投标保证书

投标保证书是投标人保证按报价总金额的一定百分比（通常为 3～5％）向招标人提交投标保证金，如中标后不签合同，投标保证金即作为赔偿金。

合同条款和格式

该文件规定了合同条款的基本内容和格式，如合同范围、合同双方的责任、权力和义务、价格的支付方式、担保、税费、不可抗力、合同的终止和中断、验收、索赔、仲裁等条款。投标人中标后，在与招标人签订正式合同时，应以这些条款为基础，基本内容不能随意变动。

招标人在制定招标书时，招标条件应实事求是，公平合理。技术性条款中，技术规范、施工要求、工程进度、验收标准不宜要求过高；法律性条款

中，担保、索赔、适用法律、仲裁等条款应符合国际惯例。若招标人过于苛求，投标人就难以接受，甚至使投标人望而却步或失去投标兴趣，结果使投标失去竞争性，这对招标是十分不利的。

公布招标公告

公开招标的公告一般刊登在国内外有影响的报刊上，同时可将招标公告发给有关国家使馆商务处，也可以直接寄给估计对招标感兴趣的厂商。若采用选择招标，不公开发布招标公告，只向选定的少数享有盛誉的公司和在业务中已建立良好关系的厂商发出招标通知。

招标公告的内容包括项目名称、招标机构的名称，联系方法；项目概况、拟引进技术的范围和需购买设备的种类；发售或免费索取标书的时间、地点，标书的售价；截标日期；公开开标的时间、地点等。若需要对投标人进行资格预审，应在招标通告中说明投标人参加资格预审的方法。

投标人资格预审

一些复杂的大型工程项目公开招标时，招标人通常要对招标人的资格进行预审，目的是为了保证投标厂商的财力、技术水平、施工能力、承包工程的经验、信誉状况与招标项目相适应，以确保招标人投资的经济效益和安全。通过资格预审，淘汰那些不具备承包条件的投标人，选择那些确有能力和经验的承包人参加投标。

资格预审的方法一般采用书面调查方法，由招标人向投标人寄发资格预审调查表，由投标人填写后返回，并寄送有关资料和文件。必要时，招标人也可以进行现场考察，派人到投标公司的已建工程或在建工程实地考查。

资格预审的主要内容是投标公司的经济和技术实力，以及公司的承包经验。投标公司一般需要向招标单位寄送下列资料或文件：公司简介，公司章程，董事会名单，公司管理机构主要负责人名单；公司资产和负债表，银行对公司资信的证明；公司拥有的与项目有关的大型施工设备清单；已建同类工程项目的清单，正在承建的同类工程项目清单，列明工程项目的规模、造价等。这些文件必须经过公证处和招标方国家驻投标方国家的使馆公证之后，才能生效。

投标人资格顶审合格，才准予购买或索取招标书进行投标。5.制定标底

招标机构或招标委员会通过项目的概算，确定合同的价格水平，这个价格称为标底，它是进行评标和决标的重要依据。标底由招标机构掌握，是绝对保密的。