（一）编制过程

编制《大清会典舆图》是在清光绪十二年（公元 1886 年）在北京建立“会典馆”以后开始的。会典馆的主要任务是修编《大清会典》，其中“舆地图” 也是一项主要内容。为编纂好舆图，首先要求各省绘出省、府、州、县地图报送会典馆。为此，会典馆在光绪十五年（公元 1889 年）、十七年先后发过

2 个专门通知，规定有关制图原则。其内容主要包括以下几方面①：

地图的方向为上北下南，左西右东。
使用计里画方法比例，比例尺为省图每方百里；府、直隶州图每方五十里；厅县每方十里。图上每方边长为七分二厘。
规定统一图式符号。
规定图说格式，凡省、府图附以图说，仍按旧式，州县图改说为横表。表列沿革、疆域、天度、山镇、水道、乡镇、官职

7 项，依次填写。
各省要进行实测经纬度和地形，省图在可能的情况下使用“圆锥投影法。”

根据会典馆的绘图要求，各省一般都设立专门机构专司此事。如安徽“委派司道，在省设局，筹款议章”；①福建“于奉文之日，设局会垣”②。组织专人从事测绘制图工作。

当时的野外测量、纬度确定主要采用“由太阳午正高弧定纬度法”，利用冬至日测太阳的垂角来推算纬度，另也有用北极星定纬度的。经度确定则主要依据月蚀定经度法。对于曲折地形测量，主要使用罗盘仪用简单导线法进行。如光绪十六年（公元 1890 年）《福建省会舆图局测绘图说章程》中所述：“用直矩尺法，携有镜之直矩，登最高之山顶，俯视诸峰罗列目前，即

② 同上。

① 葛剑雄编译：“测绘中国地图纪事”，《上海测绘》，1989 年第 3 期。

① 光绪二十一年十一月安徽巡抚福润奏折。

② 光绪十六年《福建省会舆图局测绘图说章程》。

以开方之图板，置尺镜其上，但观方格交点即知某某相距若干里，毋劳册记布算之繁，披图了如指掌。若支河曲港，仍用平度罗经相辅而行”。另一种测绘地形的方法是，先测出各地物的角度数值记在簿上，然后再依此转换绘成地图。即所谓：“昼则测量登册，夜则按册造以量代算之图”。③

经过各地的努力，到光绪二十年（公元 1894 年）后陆续完成了各省地图的测绘工作。其中已知各省舆图测绘完成时间如表 13。