二、计划种类的实际构成

从时间上来进行划分，企业的计划可分为长期、中期和短期计划。一般来说，与这种时间长短相对应的计划种类，是以性质来划分的战略计划、战术计划和实施计划。但在有些时候，短期的计划项目仍然具有充分的战略意义，甚至会直接关系到企业未来的生存，如进行巨大的设备投资和大宗不动产的投资买卖等。

西方企业的计划体系，一般都由长、中、短期计划构成。在它们之间， 不同时间跨度的目标及其所需资源存在着较强的关连度，表现出一种明显的“渐进式”的连续关系。这些计划都有正式的文本形式，因而具有很高的严肃性。如美国通用电气公司的计划文本系统，在总目标和战略规划（任务规划）下，分解为组织发展规划与经营规划两大部分（见图 10—3）。组织发展规划基本上是属于战术性的，它“较详细地指明了该组织要达到任务规划所规定的未来境地的路线”（注 4）。经营规划则是实施性的，是以现期行动计划为主要内容的。在组织发展规划中，主要包括了削减规划、多种经营规划和研究与发展规划，这些规划又都针对不同的具体项目，以“可衡量的成本、进度和技术参数”等表述出来，即形成了各种具体的行动计划。从性质上来说，这些计划虽然都具有短期的时间要求，但它们是以未来发展为着眼点的，是“创新”的和回答“企业应是什么样的”问题的。（注 5）。

图 10—3：美国通用电气公司的计划文本系统（注 6）

与西方企业相比较，我国企业的计划体系中，在长期与短期计划之间存在着较为松散的关系。正如前几章已指出过的，这与我国企业的经营机制有

直接的关系。除此之外，从计划本身的角度进行分析，由于企业对未来的经营环境缺乏有把握的预测及其所必需的知识与能力基础，致使企业对未来可实现的目标和可支配的资源只能提出一种较为粗糙的设想，因而使它难以为制订企业的短期或实施性计划提供较明确的指导，或者说，从长期计划中难以延伸出各种有层次和序列的具体计划。实际上，如果仅就具体的短期计划而言，我国企业计划的缜密性和可操作性与西方企业并无太大的不同，但以同样的要求来比较长、中期计划，我国的企业的长。中期计划在很大程度上只是一种“草案”，一种带有很多主观臆断成份的“打算”，甚至有些是一纸空文。

从内容上来进行分析，企业的计划存在着各种各样的类型。图 10—4 表

示了日本企业年度经营计划的主要构成内容。图 10—5 则以日本松下公司为例，表示了其年度事业计划的实际构成情况。图中，预算一般指短期计划， 是以价值量表述的计划指标。预算是一个十分重要的概念，它是指计划，但又不完全等同于传统的计划概念。在传统的概念中，计划针对于具体的行动及其单位量，如生产量、库存量、销售量等；而在预算的概念中，计划则是针对行动的代价与结果的。因此，传统的计划是将物质量与价值量相分离， 并分别制订各类计划；而在预算中，物质量与价值量则相统一。这一概念的运用，对于现代企业的计划控制，具有十分重要的意义。

基本方针

（经营方针） 经营计划──

长期计划

预

产品市场 原材料市场劳动力市场资金市场 技术变迁

利润计划

各种单项计划

测

短期计划

利润计划销售计划

产品计划生产计划设备计划采购计划人事计划资金计划

（短期计划）

（研究计划）

注：带符号○的计划，分别是带符号←计划的基础

图 10 — 4 ：日本企业的计划体系

包括：估价损益计算估计资产负债表。估

利润计划

销售预算

制造预算

购买预算

销售额预算

销售成本预算回收预算

销售费用及广告费预算

生产量预算（生产能力原材料费预算

制造经费预算制造经费预算库存预算

购入预算库存预算

价资金运用表

一般管理费预算营业外损益预算

利息预算

财务计划

财务收支预算

设备股资预算

收入支付预算

资金运用预算长·短期借款预算设备投资预算

设备投资结算预算

人事计划

人员计划

人工费预算

图 10 — 5 ： 日本松下公司年度事业计划的构成

图 10—5：日本松下公司年度事业计划的构成

在我国企业的计划体系中，传统的计划概念仍然存在着一定程度的影响。正如我们在前一章已指出的，我国企业的计划种类，在时间和内容上都着重于较短期的和具体的生产经营活动，而在计划制订的思想，则存在着将物质生产过程与价值形成过程相分离的倾向。这种倾向的一个较突出的表现，是在计划中价值指标的运用更多地带有核算的性质，而相对地忽视价值指标作为计划控制的职能作用。

表 10—1 年度生产经营计划名目

在西方企业与我国企业之间，在企业计划种类构成方面的另一个重要的不同，是西方企业在制订长、中、短期等具体内容计划的同时，一般都还要制订相应的应变计划或“弹性计划”。这类计划的前提是以假设环境中若干重要的因素发生意外变化，而企业需要作出迅速反应为依据的。因此，它提供了一种企业对环境变化将作出有计划反应的控制范围。在许多西方企业中，应变计划并不是一套与常规计划相平行的计划文本，它是多方案的，往往要根据对环境变量的几种假设而提出不同的计划（注 7），与此相比较，

我国企业的计划体系一般还没有类似的计划种类和运用这种弹性计划技术来制订计划。因此，我国企业对环境的反应行为，基本上是处于一种被动的“自然反应”状态，也就是说，它并不是在“有备无患”的计划控制之下的有准备的反应行为。造成这种现象的原因并不完全在企业计划体系的构成上，而且还在于企业计划的信息基础和计划的控制系统的运行上。